Государство как политический институт

А вот интересно, как можно охарактеризовать государственное, административно-территориалное устройство в царской России с середины 19 столетия по начало 20 столетия? В середине 19 столетия насчитывалось 10 генерал-губернаторств и два наместничества. Постепенно их количество снижалось. Но всё же в 1879 году территория России была поделена на 6 генерал-губернаторств, во главе каждого был поставлен боевой генерал, с "чрезвычайными полномочиями (вплоть до принятия распоряжений, имевших силу закона, введения чрезвычайного положения, закрытия любых общественных учреждений)". А учитывая, что царь был тоже военным, то получается, что в России с середины 19 столетия по начало 20 столетия, существовала военная диктатура, хунта. Вся история царской России со 2 ноября 1721 года и по 14 сентября 1917 года, это история потрясений, постоянного реформирования политической, административно-территориального устройства системы.
На местах всегда правил мелкий чиновник, мелкий администратор, который всегда душил и трактовал закон в свою пользу, как ему выгодно. А вообще, освежите Н. В. Гоголя "Ревизор". Вся система чиновников налицо.

А говорю совсем о другом - о кривости и дибилизме исполнения законов (не про УК речь шла, а о законах для исполнительной власти, в частности 94ФЗ)

Поэтому это K.D.E. сказал верно. Не верховная власть, не закон, а наш доморощенный "князёк" тормоз.
"СтройИнвест" строительная компания занимающаяся строительством элитного жилья в С.-П., а также продажей квартир. И что, никто не интересовался наличием снегоуборочной техники и машино-тракторным парком? Не трудно сделать вводы, почему она выиграла тендер и подписала контракт.