Я 15 лет проработал в ПО...
...
...отделение "непрофильных" пережить не смог -УШЁЛ ! Недавно на каком-то форуме читал что кому-то не хватает 40 т, то понял как далеки они от реалий ОАО"АПАТИТ" ,нет даже 20. Что говорить о молодежи со 2 и 3 разрядом. С
кем будут и как будут работать когда уйдут оставшиеся пенсионеры,кто будет учить ? Курсы-ХА-ХА-ХА! "plex"
Я недавно скачал выдержку из "Вестника Совета Федерации РФ".
Думаю, Вам будет полезно прочесть (сорри, там много). В любом случае, Вашим коллегам это нужно.
Источник: Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, № 5 (322) 2007 г.
Совет Федерации ФС РФ
Получить полный текст документа в архиве
Оглавление
Профессиональные риски: требуется новая парадигма управления безопасностью труда
Вызовы безопасности труда на индустриальном этапе и ответы на них
Безопасный труд: требуются новые подходы при оценке и управлении профессиональным риском
Стратегия и тактика предлагаемых реформ
Роик В.Д., ведущий советник отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации, доктор экономических наук, профессор
Вызовы безопасности труда на индустриальном этапе и ответы на них
Важнейшей характеристикой индустриального этапа общественного развития является возрастанием значимости профессиональных рисков для человека труда. На протяжении последних 150 лет наблюдается расширенное применение сложной техники и технологий, химических и биологических веществ, различных видов энергии и проникающего излучения. Это приводит к появлению новых видов профессиональных рисков, природа которых все более сложная, а воздействие на человека оценить весьма затруднительно.
Простое их перечисление поражает высокой динамикой появления и труднопредсказуемыми последствиями. Электрическая энергия, химические и биологические вещества (боле 500 тысяч наименований, из которых оценены с точки зрения безопасности не более 3-4 тысяч), генная инженерия, различные источники ионизирующего и проникающего излучения – все это стало в последние 50 лет вызовами для жизнедеятельности значительной доли работающих на производстве, в строительстве, сельском хозяйстве и транспорте.
Увеличение количества системных технологических аварий на химических заводах в европейских странах, Индии, Китае. Авария на Чернобыльской АЭС представляет по своим последствиям только небольшую вершину «айсберга профессиональных рисков». Достаточно в этой связи напомнить, что «шлейф» последствий чернобыльской аварии растянут на десятки поколений почти четверти населения центральных районов России, Украины и Белоруссии, а также на другие европейские страны. Неграмотное применение химических удобрений приводит к неблагоприятным последствиям для условий проживания целых популяций людей.
В этой связи задача изучения различных аспектов профессионального риска заняло одно из ключевых мест на авансцене глобальной проблематики человечества. Сотни и тысячи научных лабораторий, медицинских и биологических центров, аналитических и страховых учреждений в промышленно развитых странах повседневно изучают и оценивают факторы риска, анализируют их воздействие на человека, разрабатывают методы защиты и формы компенсации их последствий. Исследование природы профессионального риска стало предметом профессиональной деятельности специалистов различных сфер знаний, в орбиту его углубленного изучения вовлечены десятки научных дисциплин: медицина, социология, психология, экономика, страхование, математика, юридические и технические науки.
Системное изучение профессиональных рисков входит в круг важнейших функций международных специализированных организаций системы ООН: Международной организации труда (МОТ), Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Международной ассоциации социального обеспечения (МАСО) и ряда других. Достаточно в этой связи отметить многолетние исследовательские и издательские проекты по профессиональным рискам, осуществленные совместно МОТ и ВОЗ, результатом которых стал выпуск 4-х изданий за последние 40 лет «Энциклопедии по безопасности и гигиене труда»3.
При этом в последнее время изучение профессиональных рисков стали проводить в различных координатах объектных и субъектных сторон риска, его воздействий на индивидуальном, групповом и популяционных уровнях: риск-индивид, риск-профессиональная группа работающих; риск-популяция целой территории (население страны и группы стран).
Определяющее значение при этом придается субъектным характеристикам риска как сущностным характеристикам многовариантных осмысленных решений индивида или группы людей по поводу защиты от того или иного риска.
Поэтому для раскрытия категории «риск» важное значение имеет социально-психологическое «поведение субъекта»: согласится ли работник на заключения трудового контракта при приеме на работу с теми или иными уровнями и последствиями профессионального риска (если ему будет предоставлена объективная информация) или нет.
В этой связи важнейшим элементом социальной защиты работников, его базовым конституционным правом является наличие достоверной информации об уровнях профессионального риска по каждой отдельно взятой профессии и соблюдение четко прописанной процедуры ознакомления работников при приеме их на работу (при переводе на другое рабочее место).
Следует отметить, что данная проблема в нашей стране весьма актуальна. Хотя соответствующая норма зафиксирована в ст. 219 Трудового кодекса Российской Федерации и в Федеральном законе от 17.07.1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации»4, однако ее исполнение на практике зачастую сводится к ознакомлению с инструкциями по охране труда и работник не предупреждается о вероятности возможного повреждения здоровья и утраты трудоспособности.
Следует отметить, что хотя в случае отказа работодателя предоставить работнику информацию о состоянии условий и охраны труда на его рабочем месте, он вправе обратиться в органы государственного надзора и контроля или общественного контроля с просьбой провести инспектирование его рабочего места (в условиях наличия безработицы к данной мере в подавляющем числе случаев работники не прибегают), но получить научно-обоснованные оценки профессионального риска с позиции медико-биологических характеристик по данной профессии и по данному рабочему месту (с учетом его специфики) они не могут}5. Другими словами: данная важная правовая норма носит достаточно общий и абстрактный характер и серьезно защитить работника с ее помощью в России не представляется возможным.
Вместе с тем право быть информированным о профессиональных рисках повреждения здоровья – это одно из проявлений цивилизованности трудовых отношений и реального соблюдения прав человека. Его включению в законодательную практику подавляющего числа промышленно развитых стран предшествовала многовековая борьба рабочего класса и сейчас это право служит мощным инструментом создания рабочих мест с безопасными условиями труда.
Реализация права знать о профессиональных рисках позволяет существенно повысить роль работников и их статус в вопросах охраны труда. Эта мера должна быть подкреплена созданием условий для обучения персонала предприятий безопасным приемам труда, а также формированием механизмов реального участия работников в управлении безопасностью труда на производстве.
Право знать об опасностях для здоровья на производстве, право быть обученным безопасным методам труда и право на участие в управлении безопасностью труда на производстве являются императивно необходимыми условиями организации труда и обеспечивают качественно иные формы правоотношений, трансформируя статус наемных работников с «объекта защиты от профессиональных рисков» в «субъект защиты от профессиональных рисков».
На национальном уровне и на уровне корпораций и предприятий давно назрела необходимость введения общероссийской системы информации по опасным веществам и типичным факторам риска производственного травматизма для массовых профессиональных групп работающих.
Многие ученые убеждены, что эгоизм и алчность имущественных слоев в значительной степени порождает «общество риска», жизнедеятельность в котором, при наличии значительных анклавов нищеты и отсутствии перспектив из них выбраться, приводит к снижению «порога восприятия» риска бедными слоями населения6.
Например, «в интересах производства» практически не изучаются (даже не регистрируются) целые группы крайне опасных для здоровья веществ, преднамеренно замалчиваются последствия рисков7Достаточно в этой связи отметить многократно заниженное количество (в 30-40 раз) выявляемых профессиональных заболеваний в России, по сравнению с аналогичными показателями в развитых странах, включая, например, онкологические профессиональные заболевания. В настоящее время идентифицировано около 350 химических веществ, являющихся канцерогенами, с которыми люди сталкиваются на работе. В странах ЕС, в частности, около 16 млн. человек потенциально подвержены влиянию вредных факторов, включающих в том числе и канцерогенные вещества 8
Справочно:
• в США ежегодно выявляется более 420 тысяч профзаболеваний против 9-12 тысяч в России;
• ежегодно в промышленно развитых странах выявляются тысячи и десятки тысяч онкологических профессиональных заболеваний, например, около 20 тысяч случаев в год в США;
• в России, где численность занятых на рабочих местах с вредными условиями труда значительно выше, чем в промышленно развитых странах, число случаев выявленных онкологических заболеваний с диагнозом «профессиональное» составляет считанные единицы.
В конечном итоге это приводит к отсутствию объективной картины в области профессиональных рисков и к использованию малоэффективных и архаичных механизмов управления рисками.
Специалисты-профпатологи отмечают в этой связи, что статистика профессиональной заболеваемости в стране не отражает истинной ситуации, так как выявляемость различных видов профзаболеваний неполная и происходит зачастую на поздних стадиях. Спектр факторов риска для многих профессий достаточно широк и, как правило, включает сочетанное их воздействие, что отягощает повреждающие эффекты и требует углубленного и постоянного мониторинга за производственной средой и состоянием здоровья работающих. Для получения более полной и достоверной картины требуется применение масштабных и углубленных изучений состояния здоровья работающих, увязки повреждающих эффектов и факторов риска, использования для этого более совершенных методов оценки повреждения здоровья на ранних (предпатологических) стадиях, применения с этой целью такого показателя как производственно-обусловленная заболеваемость.
В России вместо углубленного индивидуального выявления (диагностики) профессиональных заболеваний на ранних их стадиях и применения эффективных способов профилактики профессиональных заболеваний продолжает широко использоваться институт предоставления досрочных пенсий за работу в производствах с неблагоприятными условиями труда.
Его использование приводит в конечном итоге к потере ответственности субъектов правоотношений в данной сфере за проведение оценки профессиональных рисков, к стремлению работодателей сохранить существующие неблагоприятные условия труда, так как они не несут никакой финансовой нагрузки за предоставление досрочных пенсий.
Справочно:
следует в этой связи отметить, что согласно пункта 3 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 1 января 2003 года для работников, занятых на работах с неблагоприятными условиями труда, должны устанавливаться профессиональные пенсии, регулируемые соответствующим законом. Пока он не принят, что не позволяет примерно 2,5-3,0 млн. работникам зарабатывать пенсионные права и ущемляет тем самым их конституционные гарантии.
Таким образом, круг угроз для профессиональной деятельности людей не только не уменьшается, но, как свидетельствует статистика, постоянно расширяется, а его последствия становятся все более тяжелыми и обременительными с человеческих и экономических позиций. Такой точки зрения придерживаются ученые в промышленно развитых странах. Например, специалисты Международной организации труда и Всемирной организации здравоохранения выделяют более 150 классов профессиональных рисков и приблизительно 1000 их видов, которые представляют реальную опасность для 2000 различных профессий. При этом считается, что данная классификация является неполной и охватывает только отдельные аспекты безопасности и гигиены труда9
Столь массированное «наступление» профессиональных рисков на человека труда приводит к огромным потерям и трагедиям миллионов людей. Экономическая стоимость последствий несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний оценивается в 1 трлн. 250 млрд. долларов в год или примерно 4% мирового ВВП.
3См.: Энциклопедия по безопасности и гигиене труда, в 5-ти томах, 4-е издание, перевод с англ. Международная организация труда. Министерство труда и социального развития Российской Федерации. М., 2001.
4См.: ст.14 данного Федерального закона предусматривает в числе обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда «информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты».
5Принципиально важно обеспечить работника информацией о числовых вероятностных характеристиках повреждении здоровья; например, какова вероятность после 10, 15 и 20 лет работы или в течение всей трудовой жизни по данной профессии он может пострадать и попасть в группу заболевшим тем или иным профессиональным заболеванием (5, 10 или 30% от числа занятых).
6См.: Бек У. Общество риска. На пути к другому модерну / Пер. с немецкого, М., 2000, С.54.
7См.: Там же, С.14.
8См. Occupational Health and Safety. National Enviromental Health Actional Plans. WHO Regional Office for Europe, 1997.
9См.:Энциклопедия по безопасности и гигиене труда, в 5-ти томах, 4-е издание, перевод с англ. Международная организация труда. Министерство труда и социального развития Российской Федерации. М., 2001. Том 5, С.9.
Безопасный труд: требуются новые подходы при оценке и управлении профессиональным риском
Проблема формирования действенных механизмов социальной защиты работников от профессиональных рисков особенно актуальна для России, что связано с высоким удельным весом в экономике страны добывающих отраслей и отраслей первичной переработки ресурсов, предприятия которых расположены, как правило, на территориях северных регионов, характеризующихся сложной природно-климатической и экологической обстановкой, что «удваивает» и «утраивает» тяжесть профессиональных рисков неблагоприятными климатическими и экологическими рисками.
Для предприятий добывающих отраслей промышленности (нефть, газ, уголь, руда), черной и цветной металлургии, лесной и деревообрабатывающей промышленности большинство рабочих мест (до 70-80%) относится к производствам с тяжелыми и вредными условиями труда.
Недавние обследования условий труда на заводах по производству алюминия свидетельствует о том, что более 80% рабочих мест относятся к вредным и опасным для здоровья10. Для работников, длительно работающих в коксохимических производствах, средние потери предстоящей продолжительности жизни по причине злокачественных новообразований составляет 5 лет 11.
Следует отметить и неблагоприятное положение с обновлением оборудования и модернизацией производства. Резкое, обвальное сокращение инвестиций в реальный сектор экономики (за последние десять лет в четыре раза в основной капитал, а по отдельным отраслям – более чем в 10 раз) привело к кризисной ситуации с износом основных фондов. По базовым отраслям экономики (топливная, химическая и нефтехимическая промышленность, черная и цветная металлургия) износ фондов составляет 60-80%.
По данным Росстата и экспертов МОТ, в 2005 году в стране практически треть рабочих трудилась в худших условиях, чем допускается стандартами. О большей части несчастных случаев умалчивается, на многих предприятиях (особенно малого бизнеса) не знают элементарных требований по охране труда. За неблагоприятные условия труда выплачивают компенсации не занимаясь при этом их улучшением, а реальная стоимость последствий таких условий труда попросту не осознается. Особенно это касается затрат в результате снижения качества и производительности труда.
Работающее население является основной группой риска ухудшения здоровья и роста смертности в России. Во многом по этой причине различия в смертности между Россией и европейскими странами максимальны именно в трудоспособном периоде жизни. Так, смертность трудоспособного населения России превышает аналогичный показатель по Евросоюзу в 2,5 раза. Высокая смертность в трудоспособном возрасте во многом связана с неудовлетворительными условиями труда и его низкой безопасностью. Например, эксперты считают что заниженная (многократно) заработная плата вынуждает многих работников трудиться сверхурочно и на нескольких работах, что приводит к повышенной их утомляемости и заболеваемости.
Повышенный износ рабочей силы особо остро касается мужчин. Смертность мужчин превышает таковую у женщин трудоспособного возраста в 5-7 раз. В результате в России сложился беспрецедентный – более чем в 13 лет – разрыв в средней продолжительности жизни между мужчинами и женщинами.
В этой связи значимость вопросов изучения, оценки и разработки новых методов управления профессиональными рисками в России в настоящее время резко увеличивается. Крупный масштаб данных проблем, сама по себе сложная и многоаспектная природа профессиональных рисков усугубляется для нашей страны необходимостью преодоления устоявшихся стереотипов в данной сфере, связанных с бытовавшей до недавнего времени теорией «нулевого риска», которая была обусловлена идеологическими установками социалистической системы взглядов.
В итоге в стране используется статистическая база в области охраны труда, которая дает только общие представления об уровнях профессионального риска, в целом для больших профессионально-отраслевых групп работающих. Например, удельный вес работающих, занятых в неблагоприятных условиях труда по отдельным факторам риска, – шуму, вибрации, запыленности, загазованности и т.д. Она не отражает самую важную информацию о вероятностных характеристиках риска с позиции «дозо-эффект»:
• во сколько раз факторы риска превышают санитарные нормы (предельно-допустимые концентрации и предельно-допустимые уровни);
• период (длительность) нахождения работников в неблагоприятных условий труда.
Существующее положение объясняется сохранением прежней социалистической модели макроадминистративного регулирования социальными процессами в сфере управления безопасностью труда. Ей все еще недостает ориентации на работника в оценке и управлении профессиональным риском: оценки «дозо-эффекта» и состояния здоровья человека – как единого взаимоувязанного целого. Требуется применить систему мониторинга для рабочих, занятых в производствах с высоким уровнем профессионального риска, в основе которого должны применяться регламентированные стажевые дозы (сочетание дозы вредного и опасного фактора профессионального риска), выше которых работник должен переводиться на другие рабочие места или переходить переобучение. Например, стаж работы свыше половины среднего срока развития профессионального заболевания в данной профессиональной группе работающих должен считаться значимым и регулируемым фактором риска.
Другая доктрина, получившая признание в западных странах в конце 60-х годов прошлого столетия, исходит из признания принципиальной невозможности полного исключения профессионального риска в процессе трудовой деятельности и требует, с одной стороны, оценки и определения уровней «приемлемого риска», а с другой - принятия мер по исключению чрезмерного или «недопустимого риска». Для этого наблюдения за состоянием производственной среды и трудового процесса дополняются методами оценки здоровья, трудоспособности работников, установлением взаимосвязи между состоянием условий труда и вероятностью возникновения повреждающих эффектов. Приходится констатировать, что России еще только предстоит освоить эту область.
Например, в США вопросы анализа и управления риском на национальном уровне находятся в ведении Совместной комиссии президента страны и конгресса, а разработка и обоснование управленческого решения осуществляется в форме нормативного акта. При этом определение степени риска в медицинских, социальных и экономических его аспектах и разработка соответствующих управленческих мероприятий регламентируется шестиступенчатой процедурой принятия и реализации решений, в ходе которой:
• оцениваются масштабы и последствия риска и определяются альтернативные пути его уменьшения;
• выбирается наиболее эффективный вариант минимизации риска с учетом экономического и социального критериев оценки ситуации;
• разрабатываются экономические и правовые механизмы минимизации и компенсации рисков;
• осуществляется комплекс мероприятий по реализации указанных механизмов (организационные, технические, административные, финансовые и т.д.);
• производится оценка эффективности осуществляемых мероприятий (обратная связь);
• применяются методы системного (интеграционного) подхода для корректировки управляющих решений 12.
Таким образом, для формирования государственной системы оценки и управления профессиональных рисков требуется осуществить ряд крупных программ:
• разработать теоретико-методические основы комплексной оценки профессионального риска по состоянию факторов производственной среды, трудового процесса, медицинских показаний нарушения здоровья работающих (включая ранние формы выявления) и утраты профессиональной трудоспособности;
• повысить уровень координации по оценке профессионального риска на уровне страны для чего целесообразно создать единый координационный орган по оценке и управления профессиональными рисками, как это, например, имеет место в США;
• определить перечень типовых рабочих мест с повышенным уровнем профессионального риска по основным профессиональным группам (500-800 рабочих мест) и организовать на них постоянный и долгосрочный мониторинг уровней и динамики профессионального риска силами специализированных федеральных структур и крупных корпоративных центров медицины труда (в качестве успешной работы подобного центра можно тиражировать опыт ВАЗа).
Кроме того, крупные задачи в области охраны труда стоят перед законодателями, что связано с введением в действие с 1 января 2003 года Федерального закона от 27.12.02 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», вступившего в силу с 1 июля 2003 года, а также подписанием Россией в 2001 г. Европейской социальной хартии.
Для этого следует проанализировать значительный массив документов ЕС и разработать программу действий для России по гармонизации отечественного законодательства с современными международными документами по вопросам производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. В их числе директивы Европейского союза о безопасности и гигиене труда, стандарты Международной организации труда, включая международную стандартизованную терминологию и систему показателей по профессиональным рискам.
Например, статистические методы классификации производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, применяемые в нашей стране, следует дополнить применяемыми в международной практике соответствующими кодами производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Их предназначение состоит в описании причин и последствий несчастных случаев, а структура классификации характера травматизма или профзаболеваемости должна содержать семь разделов:
• травматические повреждения и нарушения;
• болезни системных органов или нарушения;
• инфекционные и паразитарные болезни;
• неоплазмы, опухоли и раковые заболевания;
• симптомы, признаки и слабо выраженные состояния;
• другие состояния или отклонения;
• многократные заболевания или отклонения.
В свою очередь, каждый из семи разделов, должен содержать набор показателей, раскрывающих характер производственной травмы или структуры профзаболеваний, позволяющих классифицировать травматические повреждения и нарушения, вызванные различными факторами и повреждающими эффектами.
10См.: Материалы IV Всероссийского конгресса «Профессия и здоровье», Москва», Изд-во «Дельта», 2005, С.59.
11См.: Там же, С.60.
12См.: Assesing Risks – How Much is Accetable // Academy Update (New York Academy of Sciences Newsletter). Winter/ Spring. 1998. P.6.
Стратегия и тактика предлагаемых реформ
Построение принципиально иного, достаточно сложного механизма управления условиями и охраной труда возможно на основе осуществления комплекса взаимоувязанных и одновременно проводимых мероприятий правового, экономического, медицинского, технического и организационного характера.
Для этого требуется в ближайшее время:
1. Разработать государственную доктрину социальной защиты трудящихся от профессиональных рисков, включающую ратификацию базовых конвенций МОТ и нормативных документов ЕС в области охраны труда - как стратегического пути решения вопросов условий и охраны труда, который проложен мировым сообществом.
2. Разработать и осуществить государственную программу по созданию и функционированию государственной системы сертификации выпускаемого оборудования, машин и материалов, а также системы экспертизы и лицензирования проектов организации новых производств на соответствие требованиям безопасности и гигиены труда.
3. Разработать и ввести в действие государственную систему объективной, открытой и равнодоступной статистической отчетности и информации об уровнях профессионального риска в различных производствах, регионах, предприятиях.
4. Разработать и применить правовые механизмы обязательного и полноценного информирования работников об уровнях реальной опасности повреждения здоровья работников от профессиональных рисков.
5. Создать Национальный регистр профессиональных рисков по отраслям экономики и типичным видам массовых профессий (500-600 видов), с описанием видов и факторов риска, а также нормативных положений и методов защиты работающих.
6. Создать государственный реестр опасных производственных объектов, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. № 1371.
7. Сформировать систему мониторинга стажевых доз профессионального риска для профессий с высоким уровнем профессионального риска и систему регламентации деятельности (продолжительности трудовых контрактов).
8. Разработать и осуществить государственную программу по созданию и функционированию государственных и негосударственных центров: по медицинскому и реабилитационному обслуживанию занятых в производствах с высоким уровнем профессионального риска; хозрасчетных сервисных центров по оказанию технических и организационных услуг в области техники безопасности, охраны, гигиены и медицины труда.
9. Создать федеральный и региональные фонды охраны труда для финансирования научных исследований в области охраны труда, подготовки кадров, подготовки и издания информационных материалов.
10. Разработать и осуществить государственную инвестиционную программу по санации производств с недопустимыми (экстремальными) уровнями профессиональных рисков.
11. Сформировать Национальный Совет по безопасности труда при Президенте Российской Федерации.
Актуальные вопросы совершенствования законодательства об охране труда
//Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, № 5 (322), 2007
Мурманская область
423902
Войти
Некоторые комментарии скрыты Показать все