Бюджет ЗАТО Александровск остается высоко дотационным и дефицитным

Совет депутатов ЗАТО Александровск принял корректировки бюджета на 2017 год с указанием, какие средства, по каким статьям нужно «зарезервировать», и одобрил в первом чтении бюджет на трехлетний период. А вот жалобу директора МУП «Коммунальные службы» на Контрольно-счетную палату признал необоснованной.

На пользу людям

Внеочередное заседание народных избранников 30 ноября было посвящено, в первую очередь, корректировке бюджета текущего года.

Напомним, на прошлом заседании депутаты отправили бюджет в администрацию на доработку, так как ряд направлений, по которым администрация предложила финансирование, сочли необоснованными, в то время как есть первоочередные задачи.

Четко сформулировать решение, чтобы вынести его на рассмотрение депутатского корпуса, — с этой целью депутаты провели 28 ноября расширенное заседание комиссий.

В ходе обсуждения представители управления финансов администрации предупредили: если в проект бюджета будут внесены изменения, документ придется заново согласовывать в областном министерстве финансов и снова выносить на Совет. Процедура займет массу времени. Между тем, в проекте есть безотлагательные социальные вопросы, например, оплата льготной дороги работникам муниципальных учреждений.

Как быть, чтобы, с одной стороны, не навредить людям, а с другой, — предотвратить неразумные бюджетные траты? Итогом активного комиссионного обсуждения стали три варианта решения по бюджету-2017: вынести на Совет без изменений; «спорные» бюджетные средства направить на погашение дефицита или «зарезервировать» без права расходования по конкретным статьям.

На внеочередном заседании 30 ноября глава ЗАТО Александровск Вера Сулаева перечислила предложения комиссии и рассказала о кропотливой работе, цель которой — поиск единственно верного решения.

— Уже много времени мы говорим о поправках, предлагаем разные варианты, ведем диалог. Но от администрации конкретных предложений не поступает, только указания, что мы делаем не так, — поделилась выводами Вера Сулаева. — Чтобы понять, какое решение не нуждается в повторном согласовании, мы провели консультации со специалистами областного министерства финансов, областной думы и сегодня предлагаем свою формулировку.

В предложенном главой ЗАТО проекте бюджета не затронуты основные параметры: доходы, расходы и дефицит, поэтому, как объяснили в минфине, проект не потребует повторного согласования.

Тем не менее, финансовый документ претерпел изменения: он дополнен пунктами об отказе финансирования конкретных мероприятий (за исключением социальных выплат, выплат заработной платы и расходов, связанных с текущей деятельностью муниципальных учреждений) с перечнем кодов бюджетной классификации и сумм.

Под депутатское «вето» попали деньги, предлагавшиеся администрацией на выплату работникам УМС по сокращению — около 360 тыс. руб.; на покупку досмотровых рамок — около 1,5 млн руб.; на создание двух рабочих мест в новом учреждении (централизованной бухгалтерии) — почти 900 тыс. руб. Всего «зарезервировано» более 3 млн руб.

— Мы ничего не меняем в проекте администрации, лишь дополняем его. Мы сделали всё, чтоб не затягивать принятие корректировок бюджета, которые ждут люди и учреждения. А если в чем-то не правы, нас поправят, для этого есть прокуратура, — со всей ответственностью заявила Вера Сулаева и предложила депутатам проголосовать.

12 депутатов высказались «за» данный вариант решения, 1 — воздержался. Таким образом, решение принято. Бюджетный «резерв» будет рассмотрен на ближайшем программно-целевом совете администрации. Совет депутатов намерен отстаивать расходование средств, в первую очередь, на ликвидацию коммунальных аварий.

С уклоном на образование

Детальному изучению подвергся бюджет ЗАТО Александровск на предстоящий трехлетний период. Профильная депутатская комиссия рассмотрела проект, познакомилась с заключением Контрольно-счетной палаты и вынесла документ на всеобщее депутатское обозрение.

Планируется, что доходы в 2018 году составят 2,325 млрд руб., расходы — 2,373 млрд. руб. Причем, 30% доходов — это налоги, поступающие в местную казну, 5% — неналоговые доходы (от аренды имущества и т.д.). Оставшиеся 65%, или 1,5 млрд руб., — безвозмездные поступления из бюджетов других уровней.

Таким образом, бюджет ЗАТО Александровск остается высоко дотационным и по-прежнему дефицитным. В 2018 году дефицит составит 48 млн руб., увеличившись на 12 млн руб. по сравнению с 2017 годом.

Общая сумма внутреннего муниципального долга — 131,5 млн руб. Груз, несомненно, ощутимый. Виной тому многочисленные кредиты.

Так, взятый еще в 2014 году коммерческий кредит в размере около 90 млн руб. выплачивается до сих пор. Плюс бюджетные заимствования. Таким образом, в 2017 году за обслуживание всех кредитов ЗАТО заплатило 11,8 млн руб. В 2018 году кредитное «удовольствие» обойдется еще дороже — около 14,5 млн руб.

Надо сказать, сложившуюся практику, когда для погашения одного долга берется новый кредит, финансисты администрации прекращают и заменяют возобновляемыми кредитными линиями под более низкие проценты.

Управа на долговую яму все же есть. КСП акцентировала внимание депутатов: «в целях управления соответствующим долгом представительный орган вправе утвердить дополнительные ограничения по муниципальному долгу».

Как и прежде, бюджет в большей степени ориентирован на сферу образования: 62% в структуре расходов (1,47 млрд руб.). В будущем году расходы на УО вырастут на 64 млн руб. в связи с увеличением зарплаты работников (для выполнения «майских указов» президента), а также из-за подорожания «коммуналки» учреждений и выполнения предписаний надзорных органов.

Отрадно, что в новом бюджете отдельной строкой прописаны средства на строительство трех социально значимых объектов: пешеходного моста в Полярном на ул. Моисеева (1,95 млн руб.); кладбища на территории ЗАТО (3 млн руб.) и детсада на 140 мест в Полярном (1,9 млн руб.).

Доходы тают

Пристальное внимание уделила КСП доходам местного бюджета и поделилась выводами с народными избранниками.

От использования муниципального имущества казна получит в 2018 году почти 93 млн руб. Сумма немалая. Но в сравнении с 2017 годом доход упал на 15,7 млн руб. (на 14,4%), в том числе за счет снижения поступлений от аренды имущества — на 3 млн руб.; из-за уменьшения платежей от МУПов — почти на 1 млн руб.; от использования муниципального имущества (плата за социальный и коммерческий найм жилья и пр.) — на 11,5 млн руб. Причины значительного снижения поступлений никак не объясняются в пояснительной записке администрации.

— Мы должны обратить внимание на снижение доходов от муниципального имущества, — призвала коллег Вера Сулаева. — Напомню: когда администрация вносила предложение о реорганизации исполнительной власти и создании централизованной бухгалтерии, аргументировала это решение оптимизацией расходов. То есть нам предлагается сокращение расходов за счет сокращения людей. Между тем, работа по пополнению бюджета не ведется.

Из-за роста арендной платы предприниматели отказываются от помещений, пустующие площади простаивают. Мы единственное ЗАТО в России, которое платит такие суммы за пустующее жилье!

Цифры впечатляют: по информации администрации в 2017 году обслуживание нежилых помещений и пустующего жилья (плата за отопление, содержание и ремонт) обошлось бюджету в 56 млн руб.! При этом исполнительный орган не предлагает реальных мер для уменьшения этой нагрузки на казну.

Подвергся критике и сам подход администрации к формированию главного финансового документа. КСП обратила внимание депутатов: доходы бюджета формируются с учетом (в том числе) прибыли от приватизации муниципального имущества. Между тем, прогнозный план приватизации-2018 поступил в Совет депутатов в нарушение установленного срока и позже проекта бюджета на 2018 год.

После того, как мнения депутатов разделились по вопросу приватизации, документ и вовсе «повис».

Как можно формировать доходную часть бюджета без утвержденного источника его наполнения — вопрос риторический.

Озвученную в ходе заседания информацию Совет депутатов принял к сведению, чтобы более предметно изучить к публичным слушаниям, которые пройдут 8 декабря, и ко второму (окончательному) чтению.

Время жалоб

Отдельным вопросом в повестку Совета депутатов внесено рассмотрение жалобы директора МУП «Коммунальные службы» Арсения Филиппова на действия (бездействие) должностных лиц Контрольно-счетной палаты ЗАТО Александровск.

Маленькое отступление. Год назад, когда администрация ЗАТО лоббировала вопрос о приватизации МУПов, в хозведение которым передана значительная часть муниципального имущества, депутаты настояли на проверке предприятий, по итогам которой и должно быть принято решение об их дальнейшей судьбе.

С предложением включить в план проверок на 2017 год местные МУПы глава ЗАТО обратилась в КСП. И хотя понятно, что любые проверки не вызывают радости у проверяемых, последовавшей реакции никто не ожидал.

Директор МУП «Коммунальные службы» забросал жалобами разные инстанции, обратился в суд о признании проверки КСП незаконной, не раз вызывал полицию, а когда все-таки допустил аудиторов на объект, в полярнинскую гостиницу «Чайка», установил в кабинете видеокамеру.

Под прицелом «видеоглазка» аудиторы отработали положенное время и ушли. Но обнародовать итоги проверки о том, как распоряжался и до сих пор распоряжается А. Филиппов вверенным ему народным добром, так и не смогли.

По формальным основаниям отсудил-таки директор право отменить приказ КСП о назначении проверки. А заодно и жалобу в Совет депутатов направил, дескать, не исполняет КСП судебное решение, не отменяет свой приказ о проверке.

Депутатская комиссия по законодательству изучила претензии автора жалобы и выслушала обе стороны. Председатель КСП Елена Дворянова рассказала депутатам о возникшей законодательной коллизии: директор МУПа в суде ссылался на федеральный закон 294-ФЗ, который защищает права юридических лиц и предпринимателей при проведении различных проверок.

Но этот закон, по мнению руководителя КСП, не имеет отношения к счетным органам, что подтверждается многочисленной судебной практикой в других регионах. Однако местные судебные органы встали на сторону истца.

Настаивая на своей правоте, КСП готовит жалобу в Верховный суд, но все же подчинилась судебным вердиктам и отменила проверку.

Таким образом, предмет жалобы оказался исчерпанным, депутаты признали жалобу директора МУПа необоснованной.

По иронии судьбы к моменту рассмотрения жалобы А. Филиппова вступил в силу федеральный закон с поправками о том, что действие 294-ФЗ не применяется к органам муниципального контроля, на чем и настаивала в суде КСП ЗАТО Александровск.

Теперь, когда прежняя проверка отменена, а новый закон защищает проверяющих, счетная палата имеет полное право на второй заход в тот же МУП…