В запутанных финансовых схемах сферы ЖКХ ежегодно исчезают миллиарды рублей

Вопрос «Куда уходят деньги?» уже давно относится шутниками к разряду вечных общефилософских проблем. Но если речь идет о коммунальных деньгах, то становится не до шуток. В запутанных финансовых схемах сферы ЖКХ ежегодно исчезают миллиарды рублей, и как с этим бороться, не знает никто. Одно время большие надежды возлагались на создание коммунальных биллинговых центров. По идее они должны были взять на себя все, что связано с коммунальными платежами: расчет конкретных сумм, начисление льгот и субсидий, печать квитанций, сбор денег с населения и справедливое распределение собранных средств между ресурсниками и коммунальщиками. Таким образом, биллинговые компании должны были обеспечить прозрачность расчетов между поставщиками услуг и ресурсов и потребителями. Но на деле вышло по-черномырдински: «Хотели как лучше, а получилось, как всегда».

Объективная необходимость

Рынок коммунального биллинга в Мурманской области только формируется. Но уже сейчас в нем можно разглядеть черты, характерные для этой сферы.

Если говорить об идеальной модели, то коммунальный биллинговый центр должен быть самостоятельной компанией, осуществляющей расчеты платежей за ЖКУ и формирующей счета (квитанции) за них. Также в функции биллингового центра могут входить поддержка единой базы данных плательщиков, начисление льгот, сбор и распределение поступивших платежей между поставщиками услуг и т. д. Заказчиками для такого центра должны выступать организации, управляющие жилым фондом - управляющие компании и ТСЖ. Управляющая организация дает биллинговому центру поручение сформировать коммунальные квитанции с платежами за свои услуги, за работу ресурсоснабжающих организаций и выставить эти счета собственникам жилья. Биллинговый центр должен рассчитывать стоимость тех или иных услуг на основе установленных законом методик и печатать квитанции.

Но это в идеале. На практике же таких биллинговых центров в Мурманской области не существует. Собственно коммунальный биллинг появился довольно давно - сразу после введения в действие Жилищного кодекса. До этого события расчет жилищно-коммунальных платежей осуществлялся предельно просто. Существовало два вида платежей - за квартиру и за электричество.

В квартплату входила стоимость жилищных и коммунальных услуг, это была четко установленная сумма. За электричество граждане платили по факту, вписывая в квитанцию показания индивидуального внутриквартирного счетчика, причем делали это произвольно и в части величины платы, и в части сроков ее внесения. По сути, квартиросъемщики вносили часть фактической стоимости всех этих услуг, остальное либо доплачивалось государством, либо исчезало в так называемых коммерческих потерях поставщиков электроэнергии.

После того, как начал действовать Жилищный кодекс, ситуация в корне изменилась. Жильцы из квартиросъемщиков превратились в собственников, бюджет перестал покрывать разницу между фактической стоимостью ЖКУ и платежами населения, и люди должны были платить всю сумму. Жилищные услуги отделились от коммунальных: за газ, отопление и воду граждане стали платить отдельно - сначала по нормативу, а потом появились и индивидуальные приборы учета. В оплате электричества учет вообще стал тотальным: с появлением общедомовых счетчиков возникла необходимость за счет собственников жилья оплачивать и общедомовые нужды.

Жилищно-коммунальные предприятия стали заниматься несвойственной им работой, отвлекавшей и денежные, и людские ресурсы, - расчетами с населением. Так возникла объективная необходимость в коммунальном биллинге и в специализированных предприятиях. Причем предприятия эти должны быть оснащены необходимыми программными продуктами для выставления и сбора коммунальных платежей и предоставлять аутсорсинговые услуги другим участникам жилищно-коммунального рынка.

Очень хочется порулить

С самого своего появления коммунальные биллинговые центры в России не были независимыми. И это понятно. Через такие центры проходят неиссякаемые денежные потоки - ведь большинство людей регулярно платят за коммуналку. И у посредников велик соблазн «порулить» этими потоками, направляя их в нужном для себя направлении.

Поэтому нередко свои «карманные» биллинговые центры создают крупные участники жилищно-коммунального рынка. Чаще всего это владельцы управляющих компаний, желающие удержать все деньги в одном кошельке. Управляющая компания может обанкротиться, реорганизоваться и так далее, но в ее биллинговый центр по-прежнему будут стекаться коммунальные платежи. К тому же владелец управляющей компании будет уверен, что услуги его фирмы будут полностью оплачены, даже если для этого придется недоплатить ресурсникам или подрядчикам.

Ведь биллинговый центр не распоряжается самостоятельно деньгами, которые поступают от населения. Главное руководство к действию для биллингового центра - поручение заказчика. Сейчас такими заказчиками выступают управляющие компании, и биллинговый центр распределяет оплату ЖКУ согласно указаниям УК. Упрощенная схема расчетов выглядит так. Гражданин оплачивает квитанцию. Деньги поступают на счет биллингового центра, который перечисляет их управляющей компании, ее подрядчикам (например, ЖЭУ), тепловикам, газовикам и так далее. Кажется, никакой возможности для недобросовестных маневров - кто сколько заработал, тот столько и получил.

Но как быть, если гражданин вносит не всю плату или не платит вовсе? Для таких случаев и существуют поручения заказчика. Он может, к примеру, указать биллинговому центру за услуги УК перечислить 100 процентов оплаты, а подрядчикам или тепловикам - 30 процентов от выставленных ими счетов.

Во многих городах России есть муниципальные биллинговые компании, политика которых полностью зависит от политики городского руководства. Если городские власти заинтересованы в том, чтобы тепловики, электроэнергетики, коммунальщики вовремя и полностью получали деньги за свою работу и не создавали предпосылок для социальных обострений (то есть не угрожали отключить тепло или воду), то такие биллинговые центры работают четко и прозрачно. Если же у муниципальных руководителей иные цели, то подконтрольный им биллинговый центр дает простор для различных манипуляций с коммунальными деньгами.

Отдельная история - биллинговые центры, созданные ресурсоснабжающими организациями. Первыми свои биллинговые центры стали создавать электроэнергетики. Еще в советские времена платежи за свет рассчитывались по-особому - на основе показаний счетчиков. Эта отрасль оказалась наиболее, так сказать, морально готова к введению Жилищного кодекса - энергетики привыкли выставлять платежи в зависимости от постоянно меняющихся показаний.

Но не это стало главной причиной создания биллинговых структур в электроэнерегетике. Основной мотив - хронические неплатежи, когда действующие биллинговые центры перечисляют деньги за электричество по остаточному принципу. В такой ситуации ресурсоснабжающая организация просто вынуждена брать ситуацию в свои руки - только так ресурсники могу быть уверены, что получат деньги за свою работу вовремя и полностью.

Чьи вы, хлопцы, будете?

В Мурманске коммунальный биллинг начался с МРИВЦа - Мурманского регистрационно-инфор-мационного вычислительного центра. Это предприятие было создано еще в 1976 году для ведения механизированных расчетов с населением. А собственно биллингом занялось после начала реформы ЖКХ.

Довольно долго муниципальный МРИВЦ был единственным участником на рынке коммунального биллинга в Мурманске. Его работа в той или иной степени устраивала всех - и население, и предприятия ЖКХ.

Все изменилось в 2009 году, когда вокруг МРИВЦ разразился грандиозный скандал из-за того, что коммунальные деньги горожан были выданы в виде займов другим муниципальным предприятиям на довольно сомнительные проекты. Назад коммунальные деньги так и не вернулись. После этого в Мурманске начали появляться другие биллинговые центры.

Сейчас помимо МРИВЦ в городе биллинговые услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства оказывают еще три компании. Это «Единый расчетный центр» (ЕРЦ), «Мурманский центр информационных коммуникаций» (МЦИК) и «Коларегионэнергосбыт» (КРЭС).



Ни одна из этих фирм не является полностью независимой. Две из них аффилированы с управляющими компаниями. Например, МЦИК прочно связан с УК «Октябрьские ЖЭУ» и именем Елены Прибытковой.

ЕРЦ, созданный при поддержке областной администрации, ориентирован в основном на УК «Севжилсервис» и УК «Мурманремстрой», которые устойчиво ассоциируются с именем Александра Гурылева. Сам Гурылев с 1 марта 2011 года является руководителем ЕРЦ.

Особняком стоит биллинговый центр гарантирующего поставщика электроэнергии КРЭС. До недавнего времени этот центр работал исключительно с платежами за электричество. Но в апреле в одном из городов Мурманской области компания выпустила первую единую квитанцию, включающую в себя не только электрические, но и другие жилищно-коммунальные платежи. Таким образом, можно говорить, что на рынке коммунального биллинга появляется новый серьезный участник.

За «левые» схемы ответят жильцы

Законодательно деятельность биллинговых центров в коммунальной сфере практически не регулируется. Отсутствие четко разграниченного правового поля предоставляет широкие возможности для самодеятельности расчетных центров. Самый яркий пример - расчет платежей за электроэнергию.

Когда биллинговый центр высчитывает сумму платежа за отопление, водоснабжение либо услугу управляющей компании, он использует четко установленную формулу: тариф умножается либо на площадь квартиры, либо на количество прописанных в ней жильцов. Если для начисления платы применяются показания индивидуального прибора учета (например, водосчетчика), то просто используются его показания.

Что касается электроснабжения, то это пока единственная коммунальная сфера, где при расчете платежа используются как показания индивидуальных квартирных электросчетчиков, так и общедомового. То есть каждому собственнику нужно выставить счет как за потребленное им лично электричество, так и за электроэнергию, использованную для нужд всего дома.

Законодательно установлена только одна методика, применяемая для таких расчетов. По постановлению правительства РФ № 307 доля платы за общедомовое электричество пропорциональна количеству потребленного для личных нужд. То есть если ты у себя в квартире «нажег» больше киловатт-часов, чем твой сосед, то ты и за общедомовое электричество платишь больше. Возможно, это не совсем справедливая схема, но только она законна.

Однако некоторые мурманские биллинговые центры используют и другие схемы расчетов.

Например, могут предложить управляющим компаниям, вне зависимости от показаний общедомового электросчетчика, накидывать на платеж по показаниям внутриквартирного счетчика по 10-15 процентов. Так сказать, «на глазок». Эту схему с удовольствием выбирают управляющие компании, которые не собираются оставаться долго на коммунальном рынке. Она буквально создана для фирм-однодневок. Потому что при такой системе начисления платы за электричество постоянно копится долг управляющей компании перед энергетиками. Ведь энергетики выставляют счета управляющим компаниям по показаниям общедомового прибора учета. И, как правило, тех дополнительных 10-15 процентов, которые собственники квартир доплачивают за общее электричество, не хватает, чтобы покрыть реальные расходы.

Конечно, серьезная управляющая компания, желающая добросовестно работать в сфере ЖКХ, не станет сама себя загонять в долговую яму с помощью такой схемы. Но если долгая и честная жизнь на коммунальном рынке управляющую компанию не привлекает, то вполне можно накопить огромные долги, а потом исчезнуть. Кто в таком случае будет нести дальнейшую ответственность за то, что ресурсоснабжающая организация не получила полную плату за свои услуги? Крайними окажутся рядовые граждане, добросовестно оплатившие квитанции за свет, а вовсе не биллинговый центр, начислявший платежи по «левой» схеме.

И это не гипотетическое предположение. Подобная практика уже имеется и в Мурманске. Вот что сообщает пресс-служба «КРЭС-Альянс»: «От деятельности таких расчетных центров страдает гарантирующий поставщик электроэнергии - ОАО «Колэнергосбыт», задолженность управляющих компаний перед которым вскоре перевалит за 300 млн. рублей.

К примеру, задолженность УК «Мурманремстрой», перешедшей с 1 января на обслуживание из КРЭС в ЕРЦ, возросла за два с половиной месяца в 1,5 раза, причем за этот период расчеты по общедомовым приборам учета еще не производились. Дело о взыскании задолженности с УК «Мурманремстрой» уже передано в суд, и рассчитываться управляющей компании придется по показаниям общедомовых приборов учета - таково требование законодательства. За счет каких средств будет производиться взыскание, если расчеты по общедомовому прибору учета не ведутся, - неизвестно. Когда жильцам наконец-то будет выставлена плата за потребление на общедомовые нужды, то в квитанциях окажутся цифры, измеряемые в тысячах рублей».

Следует отметить, что легче всего такую операцию провернуть в том случае, когда биллинговый центр аффилирован с управляющей компанией. Но это практически невозможно сделать, если биллинговый центр связан с ресурсоснабжающей организацией.

От базара к рынку

Для собственников квартир непрозрачность работы биллинговых центров чревата не только внезапными доначислениями к ранее оплаченным счетам. Каждый месяц, оплачивая коммунальные квитанции, граждане платят и биллинговым центрам. Но вряд ли кто-то из жильцов может сказать, сколько именно он платит за печать квитанции. Ведь эта сумма в единой платежке не указана.

Интересно и то, что более сложные расчеты стоят… дешевле. Например, квитанция за электричество, которую формирует КРЭС, стоит от 22 до 35 рублей в зависимости от того, какой набор услуг заказывает управляющая компания (например, если показания с индивидуальных счетчиков снимают работники УК, то плата за квитанцию уменьшается). И это при том, что для расчета этого платежа берется сложная формула, в которой используются данные общедомового и внутриквартирных счетчиков, разница между показаниями общего счетчика и суммы индивидуальных, доля участия в платеже за общедомовое потребление, которая меняется каждый месяц в зависимости от показаний внутриквартирных счетчиков и так далее.

А вот квитанции от других биллинговых центров без учета электричества стоят от 45 до 50 рублей, хотя расчет платы за тепло, воду или содержание жилья гораздо проще: тариф, умноженный на площадь или количество прописанных людей, либо на данные индивидуального прибора учета.

Подведем краткие предварительные итоги. Из четырех действующих участников коммунального рынка (ресурсники, УК, биллинговые центры и собственники квартир) от недобросовестного и непрозрачного биллинга страдают только двое: ресурсоснабжающие организации и рядовые потребители. Электроэнергетики и тепловики по-прежнему не в полном объеме получают плату за отпущенные тепло и электричество. К чему это приводит, известно - предприятиям не хватает денег на закупку ресурсов.

Значит, можно предположить, что ресурсники и в дальнейшем будут создавать и развивать свои биллинговые структуры, чтобы работать с потребителями напрямую.

Парадокс этой ситуации в том, что изначально биллинговые центры создавались для того, чтобы, во-первых, обеспечить ясность и прозрачность расчетов в жилищно-коммунальной сфере, а во-вторых, чтобы снять с поставщиков услуг и ресурсников нагрузку по выставлению счетов потребителям и сбору платежей. Что ж, возможно, когда-то эти задачи будут выполнены. Но это случится не раньше, чем в сфере ЖКХ в целом будет наведен порядок, а нынешний коммунальный базар сменится цивилизованным рынком