В Мурманской области прокуратура выявила 272 нарушения в сфере пассажирских перевозок

В прокуратуре Мурманской области под председательством и.о. прокурора области Александра Саблина состоялось заседание межведомственной рабочей по противодействию правонарушений в сфере экономики.

На заседании присутствовали работники аппарата прокуратуры области, прокурор Октябрьского округа г. Мурманска, и.о. начальника УМВД по Мурманской области, начальник УВД по Г. Мурманску, сотрудники УФСБ по Мурманской области, первый заместитель Губернатора Мурманской области, глава г. Мурманска, Министр транспорта и дорожного хозяйства, УФНС по Мурманской области., ФАС России по Мурманской области, ФНС России по Мурманской области.

Открывая заседание, Александр Саблин подчеркнул значимость рассматриваемого вопроса и отметил, что органами прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства при организации и осуществлении транспортного обслуживания населения.

В ходе проверки установлены многочисленные нарушения, в том числе законодательства о бюджете, о лицензировании, о защите прав потребителей, антимонопольного законодательства, которые допускаются как органами местного самоуправления, так и субъектами, непосредственно осуществляющими пассажирские перевозки.

Прокурорами принесено 24 протеста на несоответствующие законодательству нормативные правовые акты органов местного самоуправления и государственной власти области. Прокурорами гг. Апатиты, Полярные Зори, Октябрьского округа, Мурманским прокурором по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах и прокуратурой области принесены протесты на нормативные правовые акты, регламентирующие порядок предоставления субсидий транспортным организациям.

Прокурорами выявлено противоречие нормативных правовых актов органов местного самоуправления требованиям антимонопольного законодательства.

В ходе проверки выявлены нарушения при заключении договоров о транспортном обслуживании населения на муниципальных маршрутах. В частности, прокурором Октябрьского округа г. Мурманска установлено, что из 17 таких договоров, заключенных администрацией города Мурманска, только 6 являются действующими.

По 11-ти договорам срок действия истек, однако перевозчики продолжают обслуживать муниципальные маршруты. По данному факту прокурором округа главе администрации города внесено представление. По аналогичным нарушениям приняты меры реагирования прокурором г. Оленегорска в отношении главы муниципального образования.

Прокурорами выявлены многочисленные нарушения Правил перевозок пассажиров утвержденных Правительством РФ от 14.02.2009 № 112, выразившиеся в несоблюдении перевозчиками требований к размещению обязательной информации о предоставляемой услуге (отсутствие номера маршрута и др).

По таким нарушениям прокурорами г. Мончегорска и Печенгского района в отношении 6-ти перевозчиков возбуждены административные производства, по ним виновные лица привлечены к административной ответственности за нарушение прав потребителей. Прокурорами городов Североморска, Кандалакши, Ловозерского района внесены представления, акты реагирования рассмотрены и удовлетворены.

По требованию прокуроров перевозчики привлекались к административной ответственности за не обеспечение пассажиров билетами на проезд.

В ходе проверки также установлено, что перевозчиками допускаются многочисленные нарушения лицензионных требований. По таким нарушениям в Арбитражный суд Мурманской области направлено 10 постановлений прокуроров о возбуждении в отношении перевозчиков дел об административных правонарушениях, руководителям транспортных предприятий внесено 9 представлений об устранении нарушений закона. Меры реагирования принимались прокурорами Кольского, Терского районов, городов Кировска, Оленегорска, Мончегорска, Кандалакши, Октябрьского и Первомайского округов г. Мурманска.

Так, установлено, что ИП Шибаев А.А. осуществляет перевозки пассажиров при отсутствии договора о транспортном обслуживании и по маршруту, не включенному в реестр муниципальных маршрутов. Кроме того, использует для этого транспортные средства, не оснащенные в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС.



Прокурором г. Кандалакши выявлены многочисленные нарушения лицензионных требований в деятельности автоколонны № 1443 ОАО «Мурманскавтотранс» и ООО «Гармония». Указанными обществами грубо нарушается режим труда и отдыха водителей автобусов. Предусмотренная законом месячная продолжительность рабочего времени водителей превышена от 40 до 140 часова, а ежедневной смены - в полтора раза.

По результатам проверки в отношении должностных лиц возбуждены административные производства, руководителю Автоколонны также внесено представление.

Как показала проверка, распространенный характер носят нарушения законодательства при оформлении путевых листов, которые выявлены многими прокурорами.

Прокурором Ленинского округа при проверке путевых листов ООО «Арктик Лайн» установлено, что автобусы, выпущенные на обслуживание одних маршрутов, фактически перевозили пассажиров по другим маршрутам. За нарушение лицензионных требований в отношении юридического лица прокурором округа возбуждено административное производство.

Мурманским прокурором по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в МУП «Снежногорское АТП» и ООО «Аврора» выявлены случаи осуществления деятельности по перевозке пассажиров водителями, не прошедшими в установленном порядке медицинское освидетельствование. Руководителям организаций внесены представления.

Прокурором Октябрьского округа г. Мурманска при проверке деятельности ИП Переведенцева установлено, что предрейсовый медицинский осмотр водителей перевозчиком не проводится. Индивидуальный предприниматель проставлял в путевых листах оттиск поддельного штампа медицинской организации, с которой заключил договор о проведении предрейсового осмотра, и сам подписывал их вместо медицинских работников.

Прокурором округа в отношении него вынесено постановление о направлении материалов проверки для решения вопроса об уголовном преследовании. 02.12.2013 возбуждено уголовное дело.

Принимались меры прокурорского реагирования и по фактам осуществления перевозки пассажиров без прохождения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, а также в отсутствии полиса ОСАГО.

Всего по результатам проверки выявлено 272 нарушения закона, по ним принесено 24 протеста на незаконные правовые акты; внесено 38 представлений об устранении нарушений закона; возбуждено 28 дел об административных правонарушениях, предъявлено в суд 4 иска об устранении нарушений при организации и осуществлении пассажирских перевозок, 1 материал проверки направлен в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании перевозчика.

По рассмотренным актам реагирования 29 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, 16 – к административной, возбуждено 1 уголовное дело. Удовлетворены требования прокуроров по 2-м искам.

Участники заседания заслушали информацию главы города и прокурора Октябрьского округа г. Мурманска о сложившейся ситуации на рынке транспортных перевозок.

С учетом поступивших от участников совещания предложений в ходе конструктивных дискуссий выработан конкретный алгоритм действий ведомств, направленный на повышение эффективности работы в данной сфере и устранение выявленных прокуратурой нарушений.