Проблемы Мурманской области обсудили в Норильске

Главы городов Заполярья обсудили проблемы Крайнего Севера.

Законодательно установить на территории Арктической зоны пограничный режим, предусмотреть федеральное софинансирование строительства арендного жилья на Севере, создать госкорпорацию жилищного строительства. Об этом шла речь на завершившемся в Норильске 33-м съезде Союза городов Заполярья и Крайнего Севера. Мурманск на нем представлял глава муниципалитета и вице-президент союза Алексей Веллер.

- Алексей Борисович, от Мурманской области в Норильске вы не один были?

- Нет. От нашей области там также были глава ЗАТО Североморск Александр Павлович Абрамов, глава администрации Апатитов Николай Алексеевич Бова, глава администрации Печенгского района Сергей Михайлович Гончар и директор института экономических проблем имени Лузина Федор Дмитриевич Ларичкин.

В работе съезда принимала участие и депутат Государственной Думы Лариса Кармазина, которая многие годы занимается проблемами Севера. Приехала в Норильск и Виктория Юрьевна Леденева, директор центра изучения миграционной политики Российской академии народного хозяйства и госслужбы при Президенте РФ.

- Признаться, в повестке дня съезда смутило обсуждение законопроекта об Арктической зоне. Насколько такие обсуждения эффективны?

- Хороший вопрос. Созданный в 1992 году Союз городов Заполярья и Крайнего Севера объединяет практически все города Крайнего Севера. Очень много законов принято в РФ, в подготовке которых союз принимал участие, "продавливал" эти вопросы. Можно говорить о подготовке закона о госгарантиях и компенсациях для северян и закона о переселении северян, который для Мурманска актуален в меньшей степени, но для Мурманской области в целом этот вопрос достаточно серьезен.

Союз обращался в Конституционный суд по вопросу отмены сбора за прописку при переселении северян. Это совершенно конкретная вещь, с которой союз выходил в судебный орган конституционного контроля и выиграл. Можно долго перечислять законы, которые приняты в РФ и влияют на жизнь городов, расположенных в Арктической зоне, в подготовке которых союз принимал участие. При союзе уже 10 лет действует совет по проблеме охраны здоровья северян.

Им руководил президент Российской академии медицинских наук академик Покровский. Затем его возглавляли профессора Михайленко, Рошаль. Президент союза Игорь Леонидович Шпектор - человек очень известный, член Общественной палаты РФ. И благодаря ему очень многие вопросы продвигаются и через Общественную палату. На самом деле деятельность союза очень эффективна.

- Какое решение было принято на съезде по Арктической зоне?

- В проекте решения по этому вопросу были обозначены пять основных моментов. Во-первых, предложено предусмотреть в законодательстве РФ нормы, устанавливающие на всей территории Арктической зоны пограничный режим. Для многих городов Крайнего Севера этот вопрос очень актуален. На съезде много говорилось о контроле за миграцией в Арктической зоне.

- Закон о пограничном режиме, наверное, вреден для Мурманска?

- Я бы не сказал, что он вреден. Пограничный режим - это же не полный запрет на въезд. Это контроль въезда. И норильчане и воркутинцы очень активно выступали за него. Во-вторых, законодательство РФ предложено дополнить нормами, закрепляющими софинансирование из федерального бюджета строительства арендного жилья на северных территориях. Мы понимаем, что многие приезжают на Север на 5-10 лет. Потому что дольше тяжело выжить в таких сложных условиях.

Было бы очень неплохо, если бы муниципалитеты имели возможность предоставлять таким людям жилье в аренду, не связывая их вопросами собственности. Соответственно необходимо финансирование строительства такого жилья. Эта проблема очень актуальна для многих северных территорий. В-третьих, предлагалось предусмотреть возможность субсидирования из бюджета ипотечного кредита, займа гражданам, которые приобретают квартиры в новостройках в районе Арктической зоны, в размере 50 процентов.

В Мурманске уже развернулось строительство социального жилья. Мы удерживаем себестоимость строительства в пределах 37,5 тысячи или 42,5 тысячи рублей за квадратный метр. И это новое качественное жилье, тогда как вторичный рынок предлагает тот же квадратный метр по цене 43-44 тысячи. То есть у нас еще есть экономические предпосылки к тому, чтобы строить. А в Норильске себестоимость строительства 70-75 тысяч рублей за квадратный метр, при этом его стоимость на вторичном рынке - 26-28 тысяч. У норильчан нет экономических предпосылок, чтобы строить.

Но обновлять-то жилфонд надо. Поэтому для очень многих северных городов вопрос бюджетного субсидирования ипотечных кредитов и займов чрезвычайно актуальный. Если нашим гражданам будут предоставлять субсидии на половину ипотечного кредита, то это очень неплохо. В Мурманске не так остро стоят эти проблемы, как в других северных городах. Но это касается и нас, так как Мурманск входит в Арктическую зону.

Без этого нам Север никак не удержать. В-четвертых, участники съезда поддержали предложение рассмотреть возможность создания государственной корпорации, целью которой будет осуществление жилищного строительства на территории Арктической зоны. И в-пятых, съезд выступил за отмену обязательных торгов по земельным участкам, выделяемым под коммерческое жилищное строительство на территории Арктической зоны.

Сегодня, прежде чем начать строительство жилья, в обязательном порядке нужно проводить аукцион на землю. Это, возможно, правильная мера в пределах МКАДа, но абсолютно бессмысленная в Арктической зоне. Такие торги только приводят к дополнительному повышению стоимости жилья. Вот совершенно конкретные предложения съезда. Его решения направляются во все основные государственные институты: в Администрацию Президента РФ, Совет Федерации, Государственную Думу и Правительство РФ.

- Наверняка проекты решений съезда предварительно были направлены во все города, входящие в союз для ознакомления, и каждый город давал свои предложения. А что предложил Мурманск?

- Мы в большей части принимали участие в подготовке законопроекта о межбюджетных отношениях, это наш конек. Доклад по законопроекту делал город Сыктывкар. А наше городское управление финансов готовило информацию, аналитику по этому вопросу. В 2013 этом году исполняется 10 лет со дня принятия Федерального закона № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Этот закон очень многое изменил.

Естественно, что за 10 лет стали видны проблемные моменты в законе. В частности, отмечалось, что в его тексте много таких фраз, как "обеспечение условий", "создание условий", "обеспечение мер", то есть слишком размытые формулировки. Поэтому предложено заменить их на более конкретные по значению либо расшифровать, что вкладывается в эти понятия. Также можно отметить прозвучавшие на съезде предложения по внесению изменений в Бюджетный кодекс.

Предложено законодательно закрепить в нем обязанность субъектов РФ размещать в свободном доступе методики расчетов межбюджетных трансфертов. Такие расчеты - вечный спор между муниципальными и региональными властями. Шла на съезде речь и о дополнительной помощи по реализации указов Президента РФ.

Поступило предложение закрепить законодательно за местными бюджетами такие источники доходов, как часть транспортного налога, часть отчислений от налога на имущество организаций, расположенных на территории муниципального образования. А также поднять норматив отчислений в муниципальный бюджет от налога на доходы физических лиц (НДФЛ) с нынешних 40 процентов до 50-ти. Это, возможно, будет пересмотрено уже в ближайшее время.

Кроме того, руководители городов Заполярья предлагают предусмотреть обязательное включение представителей органов местного самоуправления в составы комиссий по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости земельных участков. Такие споры - большая проблема, характерная для всех муниципалитетов. Высказались участники съезда и еще по одному проблемному для всех вопросу. Было предложено принять федеральный закон об организации похоронного дела и обеспечить разграничение полномочий в этой сфере.

Сегодня нет законодательного регулирования, как в этой сфере привлекать частные инвестиции. Есть люди, готовые вкладывать средства в строительство крематориев, кладбищ. Но нет закона, который бы регулировал этот вопрос. Проголосовали на съезде и за предложение рассмотреть вопрос о принятии отдельного федерального закона для региональных столиц. Мы в Мурманской области в прошлом году приняли свой региональный закон о столице.

В Архангельской области собираются принять такой закон. Но во многих субъектах Федерации этот вопрос пока не решен. Поэтому возникло предложение отрегулировать его специальным законодательным актом на федеральном уровне. Как видите, все вопросы, которые обсуждались на съезде, очень актуальны.

- Когда и где пройдет следующий съезд Союза городов Заполярья?

- Через год в Сыктывкаре. Когда решался вопрос, где проводить этот съезд, кто-то сказал: "Хватит экстрима, давайте в Мурманске проведем. Это же оазис среди северных городов. У нас народ сравнивает комфорт в Мурманске с городами средней полосы и юга". Приятно поразило, что для кого-то наш город - цветущий оазис…