Государственные гарантии оплаты труда северян. Последний рубеж.
«Стороны договорились о необходимости осуществления мер, направленных на сохранение производственного потенциала, привлечение и закрепление молодых кадров на Севере, развитие производительных сил северных регионов Российской Федерации и обеспечение социальных гарантий гражданам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, повышение уровня и качества жизни северян»
ГЕНЕРАЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ
между общероссийскими объединениями профсоюзов,
общероссийскими объединениями работодателей и
Правительством Российской Федерации на 2011 – 2013 годы
Статистика – прислуга при власти.
С приходом к власти капиталистов произошло резкое уменьшение доходов рабочих. Наиболее существенно падение зарплат почувствовали на себе жители северных и приравненных к Северу территорий России. Для аргументации можно конечно поднять цифры официальной статистики, но это не даст нам ясной картины. С приходом к власти Владимира Путина статистика стала прислугой. В качестве примера: по уровню жизни жители Мурманской области уверенно занимают места выше среднероссийских. Когда же посмотришь внимательнее, какие критерии взяты в отчетность, то ясно видно, что по всем показателям мы далеко внизу и по детской смертности(51), и по уровню доходов(17) ниже среднероссийского, и по миграционной привлекательности(76), и по безопасности личности(48). Наша область вышла вперед за счет критерия – развитость рынка услуг (7). Причем развитость рынка определяется по объему денежных средств затраченных на услуги. Получается парадокс, каких немало в подготовке отчетов - чем выше стоимость услуг, например ЖКХ, тем выше (?) уровень жизни в регионе.
http://www.inreginfo.ru Задача статистов: причесать данные по региону, что бы губернатор снискал благосклонность вышестоящей власти. Поэтому официальную статистику оставим на совесть тех, кто ею распоряжается.
«Куда ты денешься с подводной лодки?»
Наиболее показательным, на мой взгляд, может стать анализ изменений российского законодательства в сфере оплаты труда. Не секрет, что уровень зарплат, как на Крайнем Севере, так и в средней полосе России, уже давно не зависит от наличия полярных надбавок и районных коэффициентов. Зависит этот уровень, прежде всего, от ситуации на рынке труда, наличия вакансий, текучести кадров. Только заинтересованность работодателя удержать ценного для него сотрудника способствует росту доходов. Однако здесь есть одно существенное «но». Для северных территорий характерен монополизм рынка труда. Можно признать, что рынка труда в моногородах либо нет вообще, либо он находится в крайней зависимости от ситуации на градообразующем предприятии. Одно крупное предприятие – один город. Следовательно, рыночные законы увеличения стоимости трудовых ресурсов не работают. В итоге: налицо так называемое «крепостное право», когда рабочие не довольны своим уровнем жизни, но сменить место жительства на среднюю полосу из-за отсутствия сбережений, кредитной кабалы – не в состоянии. Умело сочетая этот фактор и угрозу увольнения возмутителей спокойствия, работодатели эффективно решают задачу по сдерживанию роста зарплат.
Там, где рыночные механизмы не работают, существенно возрастает роль государственных регуляторов. Рабочие пока еще надеются на помощь государства и его правоохранительной системы. На то, что формально установленные гарантии найдут, наконец, свое реальное подтверждение в расчетных листочках. Рассмотрим, насколько эта надежда оправдана:
Полярные надбавки на бумаге.
Для регулирования уровня зарплат на данный момент государством продекларированы четыре механизма.
1. Установление федеральным законом минимального размера оплаты труда, т.н. МРОТ
2. Установление региональным соглашением минимального уровня зарплаты
3. Установление отраслевым тарифным соглашением минимального уровня тарифов применяемых в отрасли
4. Гарантии, закрепленные коллективным и трудовым договорами - в этом переговорном процессе прямого участия власти уже не предусмотрено
Посмотрим, как декларации претворяются в жизнь.
По первому пути, как говорится – начали за здравие кончили за упокой. Поскольку государство само является крупным работодателем, оно долгое время сдерживало рост МРОТ, однако под напором оппозиции размер нижней планки доходов был достаточно быстро увеличен. Казалось бы – хорошо, но одновременно с этим увеличением произошло изменение Трудового Кодекса и такой термин, как МРОТ трансформировался в минимальную заработную плату МЗП, т.е. в состав минимума вошли все наши северные надбавки, премии, доплаты за вредность. Тем самым, такая минимальная планка как МРОТ, перестала быть для нас, северян, актуальной. Фактически, теперь уже законодательно, жители Севера по уровню доходов были приравнены к остальным регионам страны. Судебные разборки по этому поводу ФНПР ведет с лета 2010 года в рамках общероссийской акции «МРОТ по закону», но результата пока не просматривается.
Соответственно и на региональном уровне такого рода трансформация стала существенным тормозом росту доходов. Если бы гарантии жителям Севера действовали реально, тогда наш уровень МЗП отличался бы от среднероссийского в 2 с лишним раза. Мы видим, что это не так: 5900 руб. федеральный минимальный уровень зарплат, 7903 руб. наш региональный МЗП.
Последний рубеж.
Трансформация минимальных тарифов в минимальную зарплату практически не затронула третий механизм - отраслевые соглашения (далее ОТС). Под угрозой потери численности профсоюзы пока не рискуют вносить в соглашения поправки типа – минимум с учетом компенсационных и стимулирующих доплат. В частности в ОТС по организациям химической промышленности прописано, что минимальный размер тарифной ставки (оклада) рабочих 1-го разряда (с учетом районного коэффициента), занятых в нормальных условиях труда, не может быть ниже 1,2 величины прожиточного минимума трудоспособного населения региона. Пока для северян, работающих в этой отрасли, в минимальный размер включен только районный коэффициент. Полярные надбавки, компенсационные и иные выплаты должны насчитываться сверх минимума. Пока. Названное условие ОТС действует с 1 января 2007 года. Срок его действия продлен до 31.12.2011. Условие для северян спасительное. Вопрос в том, как оно реализуется и выполняется работодателями?? Применительно для нашего предприятия - ОАО «Апатит», согласно ОТС, часовая тарифная ставка рабочего 1-го разряда должна быть не ниже 40 рублей (при установленном в Мурманской области прожиточном минимуме 8 515 руб. и среднемесячной норме рабочих часов 165). На деле ставка первого разряда рабочего ОАО «Апатит», занятого в нормальных условиях труда, т.е. базовый тариф, в настоящее время равен 24 руб. И это с учетом повышения заработной платы с 1 марта 2011 года! Т.о. размер тарифов, применяющийся в ОАО «Апатит», в 1,6 раза ниже отраслевого минимума.
Кроме того, согласно ст. 134 Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ) и тому же ОТС, работодатели должны производить индексацию заработной платы ежеквартально. В ОАО «Апатит» индексация не проводилась с марта 2009 года. И это при подтвержденном реальном росте потребительских цен на товары и услуги в регионе.
Социальное партнерство – мифы и реалии.
Вот насчет невыполнения этих двух основных условий ОТС профсоюз предприятия находится в постоянном трудовом конфликте с работодателем. ОАО «Апатит» его учредители преобразовали в Кировский филиал ЗАО «ФосАгро». Понятно, что не из соображений улучшения социально-трудовых прав работников. Но этому решению по действующему российскому законодательству профсоюзы противостоять не могут. Холдингом «ФосАгро» владеет господин сенатор
Андрей Гурьев, который, кстати, совмещает обязанности вице-президента Российского союза химиков – объединения работодателей, подписавшего ОТС. Таким образом, господин Гурьев не может не знать того, как в ОАО «Апатит» на протяжении длительного времени грубо игнорируются условия ОТС и договоренности сторон социального партнерства.
Переписка, переговоры, жалобы, публикации в СМИ ведутся в течение нескольких лет. Дело дошло до обращения работников предприятия в прокуратуру города Кировска на предмет проверки соблюдения работодателем требований трудового законодательства и условий ОТС. Прокуратура, видимо, не сочла возможным предпринять меры прокурорского реагирования, и направила обращение работников в Государственную инспекцию труда в Мурманской области. С февраля 2011 года Гострудинспекция рассматривает обращение. Достоверно известно, что у работодателя затребованы документы, необходимые для принятия решения. Одной из причин длительности проверки является не только сложность и важность вопроса, но, видимо, и нежелание предприятия представлять достоверную информацию. Работники вынуждены искать выход и искать способы защиты своих прав на выплату заработной платы в размере, не ниже установленного ОТС. Поэтому, помимо обращения в прокуратуру, Гострудинспекцию, представитель работников обратился и в Следственное управление Мурманской области с просьбой о проведении проверки по данному факту. Получено устное заверение в том, что в последнее время следственный комитет серьезно усилился и полномочиями и штатом, работает в тесном сотрудничестве с Гострудинспекцией. Появилась надежда, что усилиями двух влиятельных ведомств, наделенных правомочиями государственного надзора и контроля над соблюдением законодательства, права и интересы более чем 10 000-тысячного коллектива работников ОАО «Апатит» будут наконец-то восстановлены и защищены.
Если мы живем в правовом государстве, где должны исполняться законы (в частности требования ст. 48 Трудового кодекса), следующим шагом, надеюсь, должно стать предписание Гострудинспекции об устранении нарушения в ОАО «Апатит» требований трудового законодательства, обязывающее работодателя установить минимальный размер тарифной ставки (оклада) в соответствии с условиями ОТС – в размере не менее 1,2 прожиточного минимума трудоспособного населения региона, производить индексацию заработной платы ежеквартально. Либо обращение в суд т.к. наивно полагать, что владелец предприятия по доброй воле отдаст такой куш (речь идет о дополнительных 1,5 млрд. руб. к фонду оплаты труда).
«Паутина» трудового права.
Несмотря на заявленную социальную ориентированность, ОАО «Апатит» готов посудиться и за менее значимые расходы. В частности у того же трудинспектора в производстве находится жалоба о несвоевременной выплате работнику ОАО Апатит отпускных. Из-за 250 рублей штрафа наложенных инспектором уже прошли два суда первой инстанции и, в начале мая, должна будет состояться уже третья по счету тяжба теперь в кассационном суде. Видимо далее стоит ожидать обращения в Верховный суд и Страсбург. Сколько на эти выяснения отношений будет потрачено денег предприятия и средств налогоплательщиков – да кто же их считал.
Что это? Проявление меркантильности или нечто другое. Попытка юридической службы ОАО Апатит затянуть процесс принятия решения, завалить трудинспекцию жалобами на «неправомерные» действия инспектора, опутать казуистикой норм трудового права? Возможно. Главное отвлечь инспекцию от вопроса о выполнении Отраслевого соглашения, которое, по мнению работодателя, ему «навязано» и носит в связи с этим рекомендательный характер. Это заявление никак не согласуется с Трудовым кодексом РФ обязывающим выполнять условия ОТС всех работодателей, входящих в Объединение работодателей, его подписавшее, а также работодателей отрасли, которые не представили в Роструд мотивированный письменный отказ присоединиться к ОТС. Ни ЗАО «ФосАгро», ни ОАО «Апатит» не предприняли шагов легально отказаться от исполнения условий ОТС, не подтвердили отсутствие финансовых возможностей исполнения этих условий. Очевидно, прямой отказ от выполнения ОТС существенным образом скажется на деловой репутации холдинга и его предприятий, которые рекламируют себя в СМИ, как социально ориентированные, законопослушные. Кроме того мы понимаем, что обосновать перед правительством РФ отсутствие финансовых возможностей весьма и весьма затруднительно. При наличии широкой сети СМИ сведения о прибыльности холдинга не являются секретом. В апреле 2011 года в Интернете опубликована статья: ««ФосАгро» сбрасывает прибыль», аналогичная информация размещена в газете «Коммерсантъ» и др. СМИ, где приводятся цифры о «чистой» прибыли холдинга за 2008-2009 годы, о размерах выплаченных и планируемых к выплате дивидендов акционерам в 2009, 2010 и первый квартал 2011 годов. За счет «части нераспределенной на конец года «чистой» прибыли» акционеры холдинга ОАО «ФосАгро» получат доходы в размере 1,3 млрд. руб. за 2010 год и по 190 млн. руб. за первый квартал 2011 года. Всего запланировано к выплате по дивидендам почти 26 млрд. руб. (!?) При этом 1,5 млрд. на своих рабочих это слишком дорого.
Господа акционеры, подумайте о тех, кто вам зарабатывает эту «чистую» прибыль и кто получает в районах Крайнего Севера, трудясь в пыли обогатительных фабрик, во влажности подземных рудников, среди буранов открытых карьеров заработную плату в 15 тысяч рублей при коммунальный платежах от 5 тысяч руб. и выше.
Работники ОАО «Апатит» не теряют надежды, что с учетом результатов проверок, проводимых госорганами, наконец-то, появиться реальная возможность заключить приемлемый в плане оплаты труда Коллективный договор и реализовать, хотя бы частично, те гарантии в оплате труда, которые были залогом успешного развития северных территорий в советский период.
Налоги жителей – основа местных бюджетов.
Для местных властей увеличение доходов населения так же пойдет существенным плюсом, хотя бы в плане пополнения городской казны. Для примера, в Кировске половина городского бюджета это поступления от НДФЛ. Следовательно, чем выше зарплаты жителей, более половины которых – работники градообразующего предприятия ОАО «Апатит», тем больше денег в городской казне. От заработных плат и ФОТа предприятий зависят и отчисления в различные фонды. Что особо весомым стало с января 2011-го года (рост отчислений с 26% до 34%). Проще говоря, работник, получающий 10 тыс. зарплаты в бюджеты всех уровней через работодателя, как своего агента платит 4700 руб. (13% + 34% = 47%), при зарплате 20 тыс. – уже 9400 руб. Остальное на руки.
Предприниматели в связи с увеличением налоговой нагрузки поднимают протестную волну. Запланирована на май месяц даже всероссийская акция протеста – закрытие на один день мелких частных контор. Вполне понятно желание наших коммунистов поддержать протест, однако, если вспомнить о том, что эти же предприниматели своим сдерживанием оплаты труда лишают налоговых поступлений госказну, а, следовательно, и больницы, и школы, и казармы, и пенсии вопрос о поддержке мелкобуржуазных протестов становится не столь однозначным. Хотя в качестве примера, того, как надо отстаивать свои права – для рабочих было бы полезно. Взвесим плюсы минусы - решим. И все-таки тон в оплате труда у нас в области задают градообразующие предприятия на них и надо обратить особое внимание.
Русская деревня – русский Север. История повторяется?
В связи с вышеизложенным прошу наших партийных депутатов оказать всемерное содействие в разрешении поднятого в этом выступлении трудового конфликта. Также прошу в ближайшее время более настойчиво «продвигать» решение вопроса о законодательном закреплении понятия минимального размера оплаты труда, тарифной ставки (оклада), в той редакции статей 129, 133 Трудового кодекса РФ, которые действовали до 2007 года. В частности, закрепить, что минимальные размеры тарифных ставок (окладов) работников, занятых в нормальных условиях труда, не могут быть ниже минимального размера оплаты труда (МРОТ), установленного в РФ. В МРОТ не включаются гарантийные, компенсационные, стимулирующие выплаты. Без этих поправок такой принципиальный вопрос, как реализация прописанных на бумаге гарантий и компенсаций (для жителей Севера в виде процентных надбавок и районных коэффициентов), не будет решен. И русский Север продолжит вымирать. По результатам последней переписи 2010: численность жителей Мурманской области уменьшилась на 10%. Северу будет уготована судьба русской деревни, а очередное Генеральное соглашение вновь окажется «филькиной грамотой».
На профсоюзном комитете обсуждался вопрос о придании этой проблеме публичного характера и освещения на данном этапе пока в местных СМИ. Решение принято, потому я и обратился за помощью к партийным органам. Не так много в регионе печатных изданий, готовых подвергнуть критике такого богатого мурманского сенатора. «Кольский Маяк», я уверен, встанет на защиту интересов рабочих. Профсоюзное издание «Дело чести» возможно, на отчетно-выборной волне тоже присоединится. Кировско-апатитская газета «Открытый город» без сомнения поддержала бы, но, насколько мне известно, у них остро стоит вопрос о дальнейших выпусках из-за недостатка в финансировании. В период тяжб по Михаилу Васильевичу Антропову корреспонденты «Открытого города» подвергли Единую Россию серьезной критике. Неверно будет потерять такое издание.
Статья подготовлена на основе текста выступления 1-го секретаря Кировского ГК КПРФ Попова А.А
на IV совместном пленуме ОК и КРК КПРФ 2 апреля 2011 года.
http://kprfkirovsk.ru/publ/gosudarstvennye_ga...-0-29