Специалисты Контрольно-счетной палаты ЗАТО Александровск провели проверку расходования бюджетных средств и выяснили, что деньги тратились, увы, не всегда на социально значимые и обоснованные цели. Штопор, бокалы, скатерти, таблетки для сжигания жира — всё это трудно назвать предметами первой необходимости для детско-юношеской спортшколы…
Контрольно-счетная палата создана в ЗАТО Александровск два года назад. На ее счету немало проверок, во время которых выявлялись серьезные нарушения в расходовании бюджетных средств. С отчетами об итогах проверок председатель КСП регулярно выступает на заседаниях Совета депутатов. Правда, в прессе работа КСП ни разу не освещалась. О недавней проверке Управления образования и полярнинской спортивной школы рассказали в интервью председатель КСП Елена Дворянова и аудиторы Наталья Карева и Светлана Коджебаш.
— Проверка Управления образования была плановой?
— План проверок на следующий год мы утверждаем в декабре, основная наша обязанность — проверять исполнение бюджета. Кроме того, мы единственная структура, которая обязана проводить проверку муниципального имущества. Имеем право и на внеплановые проверки.
Проверку деятельности Управления образования за 2012-2013 гг. мы проводили с 20 февраля до 11 апреля на основании обращения главы ЗАТО Александровск. В тот же период мы проверяли годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования ЗАТО Александровск. Можете представить, какой колоссальной была нагрузка на трех сотрудников!
— Какое впечатление сложилось после проверки?
— До нас контролирующую работу по расходованию средств местного бюджета никто никогда не выполнял, и Управление образования мы проверяли впервые. Возможно, поэтому специалисты работали так, будто их никто никогда не проверит.
Мы не только обнаружили нарушения в Управлении образования, но и сделали письменное замечание Управлению финансов (направили его главе администрации), которое бесконтрольно выдает средства Управлению образования на выплату сверхнормативных расходов. По Бюджетному кодексу, муниципалитет, который получает в бюджет более 10% средств из бюджетов других уровней, не имеет право превышать установленные регионом нормативы. Мы стоим на страже муниципального бюджета.
— В вашем отчете за 2012-2013 гг. сказано: «в результате превышения нормативов, без правовых оснований предоставлены средства в размере 30 млн 789 тыс. 870,92 руб.». О каких нормативах идет речь?
— О нормативах на содержание учреждений образования: школ, детских садов и других. Есть нормативная база, по которой должны рассчитываться средства на основное содержание каждого конкретного образовательного учреждения. В этот норматив включены все затраты: зарплата учителей, содержание здания, хозяйственные затраты.
Но Управление образования не использует эти нормативы. Нам не смогли объяснить, по какому принципу распределяются средства. Хотя любое объяснение пойдет вразрез с нормативно-правовыми актами, от которых нельзя отступать.
На деле получилось так: по одним учреждениям норматив оказался превышен (переплата составила более 30 млн руб.), по другим — неправомерно занижен (недофинансирование на сумму около 19 млн руб.).
В нарушение закона отчеты об использовании средств Управление образования не опубликовало на официальном сайте.
— Ряд замечаний касается зарплаты, премий и оплаты проезда работников образования. Расскажите об этом подробнее.
— Фонд оплаты труда (включая страховые взносы) в сфере образования превышен на сумму более 2 млн руб. Есть решение Совета депутатов, в котором указано, из чего складывается фонд оплаты труда. Расчет по данному документу не совпал со сведениями о фактически выплаченных суммах в УО.
Так, только на неправомерные выплаты потрачено порядка 1 млн руб., на единовременное денежное поощрение — около 452 тыс. руб. По словам специалистов УО, экономию по другим статьям они перебрасывали на выплату зарплаты, просили дополнительные средства из бюджета на выплату единовременных премий. Мы считаем, что этого делать нельзя.
Премии можно выплатить только за счет экономии фонда заработной платы.
Все знают, что оплата дороги к месту отдыха и обратно оплачивается работникам бюджетной сферы раз в два года и только по территории РФ. Но нескольким сотрудникам оплачена дорога за пределы России, сумма переплаты — 67 тыс. руб. Лишь частные компании, имеющие прибыль, могут позволить себе оплачивать работникам заграничные поездки, но никак не бюджетные организации.
Среди нарушений есть и такое: ревизору УО, который направлялся в Снежногорск или Гаджиево для проверки подведомственных учреждений, оплачивался проезд внутри муниципального образования. Эти незаконно выплаченные средства мы тоже требуем вернуть в бюджет.
— Вот еще одна выдержка из вашего отчета: «В 2013 году УО неправомерно списало с баланса нефинансовых активов в количестве 40 штук на общую сумму 597 тыс. руб.». О чем речь?
— Мы провели выборочную инвентаризацию, и оказалось, что в УО была создана комиссия, куда вошли главный бухгалтер, заместитель начальника управления и специалисты бухгалтерии — люди, не компетентные в оценке технического состояния оборудования.
Эта комиссия списала компьютеры, оргтехнику без проведения экспертизы и заключения о техсостоянии оборудования. Еще одно грубое нарушение: материально ответственное лицо, которое следит за состоянием техники и с которым заключается соответствующий договор, должно быть в штате учреждения. На деле материально ответственный специалист не состоит в штате УО.
— Отдельное представление КСП вынесла директору спортшколы Полярного. Почему это учреждение попало в поле зрения, каковы впечатления от проверки?
— В ходе проверки Управления образования мы провели выборочную проверку на примере одного учреждения, детско-юношеской спортшколы им. Леонова г. Полярного.
Ощущение такое, что руководители спортшколы тратили деньги по своему усмотрению. Верх цинизма, на наш взгляд, когда на средства детского учреждения покупали бокалы, скатерти, штопор. Даже те деньги, которое предприятие заработало на оказании платных услуг населению, оно может тратить только на те цели, с какой создано: на спортивную деятельность. Спортшкола — это же не ресторан и не кафе…
Во время проверки мы столкнулись с вопиющими нарушениями. Сотрудников КСП (проживающих в Снежногорске) смутили товарные чеки из одного полярнинского магазина.
В каждом сумма значительная, до 28 тыс. руб., без кассовых чеков. Мы обратились к уставным документам этого торгового предприятия и узнали, что магазин торгует только пищевыми продуктами. Между тем, судя по чекам, закупались товары совершенно иного плана: магниты, сувениры, часы, календари, канцтовары. Этот факт, отраженный нами в отчете КСП, дает основания прокуратуре начать работу в данном направлении.
На внушительные суммы спортшкола покупала стройматериалы: межкомнатные и металлические двери, доски, плинтусы, шурупы. Эти факты вызывают немало вопросов. Мы готовы предоставить данные материалы правоохранительным органам. По логике, если в учреждении что-то сломалось, должны быть составлены акты на установку и списание, на основании чего формируется смета и приобретается стройматериал. Но таких актов нам не предоставили.
— Судя по вашему отчету, 9 объектов, принадлежащих спортшколе, не имеют госрегистрации. Назовите их.
— Все объекты, находящиеся в оперативном управлении спортшколы, должны быть зарегистрированы в госреестре, это обязанность руководителя. В нарушение Гражданского кодекса нет регистрации у трех спортивных площадок, хоккейного клуба, лыжной и горнолыжной баз, двух хоккейных кортов, открытой площадки под стадион (возле госпиталя). Только два объекта, «Канск» и «Каскад», имеют госрегистрацию.
В нарушение законодательства о конкуренции, спортшкола без объявления конкурса приобрела спортплощадки для всех городов ЗАТО Александровск на сумму более 1 млн руб. Нам непонятно, почему именно этой спортшколе поручили покупку спортплощадок для всего ЗАТО, если это приобретение могло провести само Управление образования. Этот вопрос остался без ответа. Так же, без конкурса, проведено лицензирование здания спортивно-оздоровительный комплекс «Каскад», на сумму более 300 тыс. руб. заключен договор с конкретной фирмой. (Срок действия прежней лицензии истек, поэтому возникла необходимость в оформлении нового документа.) Информация о лицензировании не опубликована на официальном сайте, что недопустимо.
— Есть и другие нарушения?
— Мы отразили в своем отчете, что акт выполненных работ на сумму около 100 тыс. руб. не соответствует фактически исполненным в «Канске». Этот спортивный объект находится в ведении спортшколы, в 2013 году в нем проводились ремонтные работы.
Вот лишь один пример: по акту в «Канске» проложены оцинкованные покрашенные трубы, а на деле — трубы пластиковые, покраска не производилась. Даже человеку, не имеющему технического образования, визуально понятна разница. В общей сложности около 100 тыс. руб. излишне потрачены на работы, которые не выполнялись.
В нарушение нормативно-правового акта, в 2013 году спортшкола закупила медицинские препараты, не входящие в перечень лекарств для медкабинетов, в том числе димедрол в ампулах и таблетки кофеин-бензоат натрия (в бодибилдинге это лекарство применяется как средство для улучшения производительности и жиросжигатель). Зачем детскому учреждению эти препараты — большой вопрос…
Отдельный разговор про медицинские услуги, которые предоставлял СОК «Каскад». Спортшкола работает с детьми, поэтому имеет лицензию на доврачебную помощь по педиатрии, в штате есть медсестра.
Судя по предоставленным документам, медсестра прошла переквалификацию по специализации «медицинский массаж» за счет средств спортшколы. В учреждении есть прейскурант цен на услуги «медицинский массаж», которые оказываются даже «грудничкам». Но для того чтобы оказывать профессиональные услуги массажиста, необходимо иметь лицензию.
У спортшколы нет такой лицензии, учреждение не имело права проводить подобное обучение, да еще и за счет своих средств! А если бы такая лицензия была, можно было взять готового специалиста. На деле получается так: лицензии нет, но спортшкола обучает своего работника за собственные деньги и оказывает услуги, вопреки закону. Всё это — повод прокуратуре для разбирательства. Мы настаиваем на том, чтобы 50 тыс. руб., потраченные на обучение работника, были возращены в бюджет.
Еще одна сумма, появление которой в статье расходов спортшколы нам не понятно, 44,8 тыс. руб. Это оплата (наличными) за доставку бокса для хоккейного корта ХЭКу — предприятию, которое специально создано для транспортного и хозяйственного обслуживания учреждений образования и должно оказывать такие услуги бесплатно.
— Перечень нарушений вы направили руководителю УО и директору спортшколы с требованием устранить замечания до 13 июня этого года и сообщить вам о принятых мерах. А если требования не исполнят?
— Задача специалистов УО — не только вернуть в бюджет ЗАТО неправомерно выплаченные средства (в общей сложности 2 млн 213 тыс. 814,08 руб.), но и предпринять все меры, чтобы впредь не допускать таких нарушений, а также привлечь виновных к дисциплинарной ответственности. Если не отчитаются по каждому пункту, мы направим в УО и спортшколу предписание, за исполнением которого (возвращением денег в бюджет) будет следить уже прокуратура.
У КСП нет права наказывать нарушителей, помимо требований принять меры дисциплинарного характера и рекомендовать впредь не допускать нарушений. Вынести штраф или возбудить уголовное дело на основании нашего представления — сфера деятельности прокуратуры.
Кстати, все наши отчеты опубликованы на официальном сайте ЗАТО Александровск, отчеты о проверке УО и спортшколы г. Полярного направлены в прокуратуру, как и предложение заключить соглашение о совместной работе. Надеемся, прокуратура его подпишет, чтобы планировать и проводить совместные проверки.
Такие соглашения есть почти у всех контрольно-счетных палат с контролирующими и правоохранительными органами. С нами активно сотрудничает ОБЭП Мурманской области, наши материалы им очень помогают. Но пока наша прокуратура молчит…
Гаджиево
Войти