Сколько денег идет на содержание и ремонт дорог в ЗАТО? Каким будет налог на квартиры и гаражи? Быть или не быть приватизации муниципальных предприятий? Эти вопросы обсудил Совет депутатов ЗАТО Александровск.
Дорожный фонд по правилам и без
Очередное заседание Совета депутатов состоялось 22 ноября. Участие в нем приняли 18 народных избранников, приглашенные и гости, в том числе два представителя областного парламента: первый заместитель председателя Мурманской областной думы
Владимир Мищенко («Единая Россия») и депутат Иван Новокшонов (ЛДПР).
Окончательная повестка состояла из 13 вопросов, включая «Разное». Остановимся на трех, вызвавших наибольший интерес у депутатов и разнополярные мнения.
Первый среди них вопрос о дорожном фонде ЗАТО. Мурманская прокуратура по надзору за соблюдением законов на особо режимных объектах потребовала привести в соответствие с действующим федеральным законодательством, в том числе путем исключения коррупциогенного фактора, Решение Совета депутатов «О создании муниципального дорожного фонда ЗАТО Александровск…», принятое нынешним составом депутатов в декабре 2013 г.
Этот документ устанавливает, что дорожный фонд в Александровске формируется за счет акцизов на бензин, штрафов за нарушения в сфере дорожного движения, а также за счет определенного процента от всех собственных доходов местного бюджета.
Фактически в дорожный фонд поступают и не связанные с дорожной деятельностью налоги на доходы физических лиц и имущество граждан, доходы от аренды и т.д.
Прокуратура считает, что перечень источников формирования дорожного фонда должен быть закрытым, ограничиваться лишь доходами, имеющими непосредственное отношение к целям создания дорожного фонда.
Эту позицию поддержала Контрольно-счетная палата ЗАТО Александровск, председатель которой обратила внимание депутатов: практически во всех муниципалитетах нашей области дорожный фонд формируется, исходя из закрытого перечня конкретных видов доходов и составляет 1-2% от утвержденных доходов бюджета.
Так, размер дорожного фонда в Североморске — 11,6 млн руб. (0,5 % от доходов); в Апатитах — 21 млн руб. (1%); в Ковдоре — 21,7 млн руб. (2,7%); в Заозерске — 5,6 млн руб. (1,2%).
В Александровске, благодаря широкой трактовке, дорожный фонд в 2016 году составил 133,7 млн руб., т.е. 6,3% от всех доходов бюджета, по данным на 22.09.2016. Львиная доля фонда, почти 95 млн руб., идет на содержание автомобильных дорог.
Первоначально, на расширенном заседании депутатских комиссий, администрация предлагала парламентариям отклонить протест прокуратуры, поскольку считает, что документ соответствует бюджетному законодательству, а формирование дорожного фонда по указанным правилам приведет к его «похудению» до 11 млн руб. и к невозможности, по мнению начальника управления финансов Натальи Василюк, осуществлять дорожную деятельность.
Член законодательной депутатской комиссии Сергей Баулин («Единая Россия») провел самостоятельный анализ этой темы и поделился выводами с коллегами: предлагаемое прокуратурой и КСП ограничение видов доходов для формирования дорожного фонда существует и в других регионах.
Депутат призвал говорить не о деньгах, а о юридических нормах. Раз уж прокуратура усматривает коррупциогенный фактор, к этому мнению необходимо прислушаться. Что касается конкретных сумм на содержание дорог, этот вопрос имеет смысл обсудить при рассмотрении бюджета, по его словам.
В день заседания Совета депутатов глава администрации Семен Кауров предложил другой проект решения по дорожному фонду: принять протест прокуратуры, скорректировав перечень источников его формирования.
После обсуждения нескольких вариантов формулировки депутаты большинством голосов приняли документ с перечнем из 13-ти пунктов, последний из которых звучит так: «иные поступления в местный бюджет в соответствии с действующим законодательством». Поможет ли эта трактовка изменить подход к формированию дорожного фонда, станет понятно при чтении бюджета-2017.
Налог на квартиры и гаражи
Каким будет налог на квартиры и гаражи?Этот общественно значимый для населения Александровска вопрос детально обсуждался на заседании.
18 ноября этого года областная дума приняла закон, который устанавливает переход с 1 января 2017 года на новую модель расчета налога — исходя из кадастровой (т. е. рыночной) стоимости объекта налогообложения, и рекомендовала местным депутатам принять аналогичный нормативный акт.
Расчет налога на квартиры по кадастровой стоимости приведет к снижению в 2 раза налога для жителей ЗАТО, даже при максимальной налоговой ставке 0,3%, на которой настояла администрация, дабы бюджет пострадал минимально.
При новом расчете владельцу квартиры предоставляется налоговый вычет в размере стоимости 20 кв. м жилплощади.
Таким образом, налог на квартиру площадью 47,9 кв. м составит 1262,18 руб. (с учетом вычета в размере 301,6 тыс. руб., налоговой ставки 0,3%, кадастровой стоимости 722,3 тыс. руб.). Сейчас за ту же квартиру налог, рассчитанный по инвентаризационной стоимости с учетом налоговой ставки 0,4% (по решению местного Совета депутатов), составляет около 3 тыс. руб.
Противоположная ситуация по налогу на гаражи: рассчитанный по кадастровой стоимости, он резко вырастет.
По информации администрации, причина в изначальной разнице двух величин: сегодня инвентаризационная стоимость гаража составляет 7130 руб., кадастровая — 225,2 тыс. руб. Потому и налог, до сих пор составлявший меньше 5 руб. при налоговой ставке 0,05%, за 2017 год составит 138 руб. при налоговой ставке 0,3% с учетом понижающего коэффициента.
Для безболезненного перехода к полноценной оплате налога за гаражи предусмотрен 4-летний переходный период, в течение которого размер налога будет повышаться постепенно до 675,5 руб. в 2021 году. При одном воздержавшемся депутаты единогласно одобрили новую модель.
Напомним: решение вступит в силу с 1 января 2017 года, а налог за 2017-й год, рассчитанный по кадастровой стоимости, жители ЗАТО увидят в 2018 году.
Спорные МУПы
Администрация ЗАТО внесла на рассмотрение депутатов прогнозный план приватизации на 2017 год, в котором предложено продать 24 нежилых помещения: 16 — по заявлениям арендаторов, использующих свое преимущественное право; 8 — на аукционе. Ожидаемый доход от продажи этого муниципального имущества в 2017 году составит около 5 млн руб.
В третьем разделе плана — перечень из четырех муниципальных унитарных предприятий, которые так же предлагается приватизировать в 2017 году: «База механизации», «Горэлектросеть», «Коммунальные службы», «Жилкомхоз».
Сомнений в приватизации помещений предпринимателями не возникло, а вот по МУПам мнения разошлись.
Глава администрации настаивал на акционировании предприятий, поскольку этот шаг, по его словам, является всего лишь сменой формы собственности, что позволит увести их от банкротства, а муниципалитету не отвечать по их долгам. Кроме того, решение о продаже акций предприятия будет приниматься депутатами.
Возможные риски и опасения озвучила Контрольно-счетная палата ЗАТО Александровск в своем заключении на проект прогнозного плана приватизации, где подробно остановилась на каждом из четырех МУПов.
К примеру, МУП «Коммунальные службы», судя по последней редакции устава, «вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом». Предметом его деятельности являются сдача внаем жилого и нежилого недвижимого имущества, покупка и продажа жилой недвижимости и нежилых зданий, помещений, а также деятельность гостиниц.
В соответствии с «профилем» предприятию переданы муниципальные здания и помещения, в том числе 3 объекта в Снежногорске, 10 в Гаджиево и 28 в Полярном.
Как распоряжается предприятие переданным имуществом? Почему его финансово-хозяйственная деятельность привела к убыткам? Что изменится после приватизации? Эти вопросы в ходе заседания Совета не поднимались.
В выводах, касающихся МУПов, КСП указала, что проект прогнозного плана приватизации «не содержит …обоснование целесообразности приватизации» и обратила внимание депутатов: тарифы МУПам устанавливает муниципалитет, «акционирование может подстегнуть неконтролируемый рост тарифов при низком качестве оказываемых услуг». Кроме того, есть риск, что приватизация приведет к потере муниципального имущества в наиважнейших сферах жизнеобеспечения ЗАТО: водо- и электроснабжения.
Категорически не согласились с позицией КСП депутат от КПРФ Владимир Жуков и зампредседателя Совета депутатов, «справедливоросс» Василий Тимохин. Будучи руководителями частных организаций, выполняющих уборку дорог в Снежногорске и в Полярном, они считают, что у «частника» больше возможностей для выживания.
— В Полярном нет МУПа, нет «Базы механизации». Есть частная организация, которая выполняет такие же условия работы. И у нее больше возможностей брать кредиты, лизинги, на аукционы выходить, чем у МУПа. Поэтому я за то, чтобы акционировать и дать свободу действиям руководителям организаций, «Базы механизации», — выразил свою точку зрения Василий Тимохин.
«Оппозиционеры» напомнили, что приватизация муниципальных предприятий уже включалась в план приватизации. Действительно, в июне 2011 года Совет депутатов принял решение, в котором значились МУПы, но в январе 2012 года оно было отменено, ни один МУП не был приватизирован…
Руководитель фракции «единороссов» Виктор Бобрик предложил взять тайм-аут, чтобы принять коллегиальное решение. После перерыва фракция «ЕР» предложила принять план приватизации на 2017 год, исключив раздел с МУПами.
Другое предложение, поставленное на голосование, — принять план целиком.
В ходе поименного голосования план приватизации без МУПов поддержали 10 депутатов: члены фракции «ЕР» Сергей Баулин, Виктор Бобрик, Андрей Войкин, Людмила Губарь, Наталья Левкина, Инна Мацюк, Аркадий Оганян, Зинаида Румянцева, Вера Сулаева и член фракции КПРФ Юлия Журбык.
«Против» этого решения голосовали 6 депутатов: Владимир Жуков (КПРФ), Александр Матвиишин, Николай Сизько, Василий Тимохин, Татьяна Цыпнятова («СР») и Сергей Лебедев (ЛДПР). Воздержалась депутат от ЛДПР Василина Барда.
При голосовании за план приватизации вместе МУПами расклад оказался почти таким же: 7 — «за», 10 — «против».
Таким образом, ни одно предложение не прошло. По Уставу для принятия решения необходимо 11 голосов.
Однако окончательная точка в этом вопросе не поставлена. В декабре депутаты приступят к чтению проекта бюджета будущего года и вернутся к обсуждению плана приватизации на 2017 год.
Гаджиево
Войти